Территория на которую распространяются полномочия судебного пристава

В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Территория на которую распространяются полномочия судебного пристава?».

Общие правила исполнительного производства

Место совершения действий по исполнению юрисдикционного акта

По смыслу законодательства об исполнительном производстве местом совершения исполнительных действий является территория, на которой осуществляются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения. Определение места совершения исполнительных действий осуществляется исходя из того, кто является должником: организация или гражданин.

По общему правилу, если должник — физическое лицо, то исполнительные действия осуществляются и меры принудительного исполнения применяются по его месту жительства, месту пребывания или месту нахождения его имущества (ч. 1 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве). Местом жительства гражданина Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (в том числе общежития, гостиницы-приюты), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством (например, на праве социального найма, аренды). Местом пребывания гражданина Российской Федерации, гласит указанная норма, является гостиница, санаторий, дом отдыха, кемпинг, больница, другие подобные учреждения, а также жилое помещение, в котором гражданин проживает временно.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц гражданства в Российской Федерации» местом жительства лиц без гражданства или иностранных граждан является жилое помещение, по адресу которого они зарегистрированы в порядке, установленном законом.

Несколько по-иному определяется место совершения исполнительных действий, если должником является организация (юридическое лицо). В этом случае место исполнения определяется ее юридическим адресом, местонахождением ее имущества либо юридическим адресом ее представительств или филиалов, если таковые имеются (ч. 2 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве).

Следует учитывать, что, несмотря на общее правило, исполнительный документ, содержащий требования, которые обязывают должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, должно быть исполнено по месту совершения таких действий или по месту, где должник обязан их не совершать. Если же неизвестно место жительства или место пребывания должника, его имущества, а также место нахождения ребенка, то исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, его имущества, месту нахождения взыскателя, до тех пор, пока не будет установлено место жительства или место нахождения должника и (или) его имущества.

Местом исполнения может являться организация, в которой работает должник, если требования исполнительного документа имущественного характера носят периодический характер (например, взыскание алиментов).

Исходя из того, что распространение полномочий судебного пристава-исполнителя отличается признаком территориальности, установление места нахождения должника и (или) его имущества может иметь следующие правовые последствия:

• — если судебный пристав-исполнитель установит, что должник и (или) его имущество находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, то он продолжает исполнительное производство. При этом если судебному приставу-исполнителю необходимо совершить отдельное исполнительное действие или применить отдельную меру принудительного исполнения на территории, на которую его полномочия не распространяются, то он, продолжая исполнительное производство, может дать соответствующее поручение другому приставу-исполнителю, чьи полномочия правомочно осуществить на данной территории (ч. 6 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве). Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя с соблюдением требований ст. 14 Федерального закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель, получивший поручение, возбуждает исполнительное производство в соответствии со ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве. На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено (п. 4 ч. 2 ст. 40 Федерального закона об исполнительном производстве) ;
• — если судебный пристав-исполнитель установит место нахождения должника и (или) его имущества на территории, на которую не распространяются его полномочия и отсутствуют возможности осуществить поручение, он оканчивает исполнительное производство по основанию п. 5 ч. 1 ст. 47 Федерального закона об исполнительном производстве. Копию постановления об окончании исполнительного производства, акт, исполнительный документ и копии документов исполнительного производства на следующий день после вынесения постановления направляются в территориальный орган службы судебных приставов для возбуждения исполнительного производства по новому месту нахождения должника и (или) его имущества. Взыскатель, должник и юрисдикционный орган, выдавший исполнительный документ, извещаются об этом.

Указанные правовые последствия возможны и в том случае, если в процессе исполнения требований исполнительного документа изменятся место жительство должника, его место пребывания либо выяснится, что имущество должника отсутствует по прежнему его месту нахождения.

Главный судебный пристав РФ и Главный судебный пристав субъекта РФ в целях реализации задач исполнительного производства наделены правом передачи исполнительного производства из одного подразделения службы судебных приставов в другое, способствуя правильному и полному исполнению исполнительных документов. Указанное правомочие оформляется постановлением, которое на следующий день после его вынесения направляется Главному судебному приставу субъекта РФ (если постановление вынесено Главным судебным приставом РФ) или старшему судебному приставу (если постановление о передаче исполнительного производства исходит от Главного судебного пристава субъекта РФ). Копии постановления направляются взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ, хотя ч. 10 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве регламентирует направление самого постановления, что вряд ли допустимо, так как постановление выносится в одном экземпляре. Судебный пристав-исполнитель, получив информацию от старшего судебного пристава о передаче исполнительного производства в другое подразделение, оканчивает исполнительное производство в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 47 Федерального закона об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель, которому передано исполнительное производство, может совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения за пределами территории, на которую распространяются его полномочия. Исполнение требований исполнительного документа на территории Российской Федерации он согласовывает с Главным судебным приставом РФ, о чем необходимо извещение Главного судебного пристава РФ, на территории распространения полномочий которого планирует действовать судебный пристав-исполнитель. В случае необходимости совершения исполнения на территории одного субъекта свои действия судебный пристав-исполнитель согласовывает с Главным судебным приставом субъекта РФ, который извещает старшего судебного пристава соответствующего подразделения службы.

Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП России не допускаются (ч. 14 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве).

Правовым последствием несоблюдения правил о месте совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения при предъявлении исполнительного документа к исполнению является отказ в возбуждении исполнительного производства (п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона об исполнительном производстве). Исключение составляют случаи, когда взыскателю неизвестно, в какое подразделение службы судебных приставов необходимо предъявить исполнительный документ (ч. 4 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве). Так как в такой ситуации взыскатель обращается в территориальный орган ФССП России, вопрос о месте совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения решается Главным судебным приставом субъекта РФ, который и направляет документы, предъявленные взыскателем, в соответствующее подразделение службы.

Исковое заявление о нарушении права на свободу передвижения (судебные приставы-исполнители незаконно ограничили выезд за пределы РФ)

В Ворошиловский районный суд

г. Волгоград, ул. Советская,

Ответчик: Ворошиловский районный отдел

судебных приставов г. Волгограда

УФССП России по Волгоградской

г. Волгоград, ул. Канунникова, д. 11

В лице УФК по Волгоградской области

400131, г. Волгоград,

ул. Коммунистическая, 28а

Исковое заявление

о нарушении права на свободу передвижения

ХХ.ХХ.2011 года при прохождении пограничного контроля в аэропорту «Астрахань» в городе Астрахань перед вылетом вместе с семьей в туристическую поездку в Египет сотрудник Пограничной службы запретил мне выезд из Российской Федерации со ссылкой на принятое в отношении меня ФССП (службой судебных приставов по Волгоградской области) временное ограничение права на выезд из Российской Федерации. В связи с этим ни я, ни моя жена С.С.В. на отдых не поехали.

Основанием для запрета моего выезда за пределы РФ явилось изданное судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области постановление о временном ограничении выезда из РФ от ХХ.ХХ.2011г. №ХХХХ/ХХ/ХХ/34 в связи с неисполнением судебного приказа мирового судьи судебного участка № 116 Центрального района г. Волгограда от ХХ.ХХ.2010 года о взыскании с меня задолженности за оплату услуг кабельного телевидения, госпошлины.

На основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 116 Центрального района г. Волгограда от ХХ.ХХ.2010 года судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Чечаниной И. В. ХХ.ХХ.2011г. было возбуждено исполнительное производство №ХХХХ/ХХ/ХХ/34.

Вынесенные судебным приставом-исполнителем в ходе совершения исполнительских действий процессуальные документы направлялись мне по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. ХХ, кв. Х, хотя по указанному адресу я не проживаю. Судебный пристав-исполнитель с ХХ.ХХ.2011г. (возбуждение исполнительного производства) и по ХХ.ХХ.2011г. (издание постановление об ограничении выезда) ни разу не выходил по указанному адресу с целью проверки имущественного положения должника.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Согласно п. 4 и 5 указанной статьи в случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую не распространяются его полномочия, и отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

В процессе совершения исполнительских действий судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» затребовал от компетентных органов сведения о месте регистрации должника. Исполнительное производство было возбуждено ХХ.ХХ.2011г., а ХХ.ХХ.2011г. из УФМС по Волгоградской области судебному приставу-исполнителю поступили сведения о месте регистрации П.К. В. по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, д. ХХ, кв. ХХ.

Согласно п. 7 указанной статьи, если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

При получении сведений о том, что должник не проживает по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. ХХ, кв. ХХ, судебный пристав-исполнитель вправе был окончить исполнительное производство либо передать производство в Центральный районный отдел судебных приставов и постановление о временном ограничении выезда П.К.В. из РФ вынесено бы не было, либо он бы имел возможность его получить и своевременно обжаловать.

В соответствии со ст. 67 вышеуказанного Федерального закона постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации выносится при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом.

Перед вынесением данного постановления судебный пристав-исполнитель не убедился в том, что я без каких-либо уважительных причин уклоняюсь от исполнения исполнительного документа. Судебным приставом-исполнителем в период осуществления исполнительных действий в рамках исполнительного производства не был сделан выход по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. ХХ, кв. ХХ с целью проверки моего имущественного положения. Выяснив мой адрес в г. Волгограде по ул. Советская еще ХХ.ХХ.2011 года, судебный пристав-исполнитель направил постановление о временном ограничении выезда П.К.В. из РФ по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. ХХ, кв. ХХ, по которому я не проживаю и не зарегистрирован.

Незаконными действиями пристава-исполнителя я не просто был лишен права обжаловать Постановление о запрете выезда за пределы РФ, но и лишены возможности провести отпуск в Египте вместе с моей женой.

При указанных обстоятельствах принятые органами государственной власти меры по принудительному взысканию с П.К.В. задолженности являются незаконными. Названными незаконными действиями мне причинен имущественный и моральный вред.

ХХ.ХХ.2011г. мной была приобретена туристическая путевка в Египет на 2 человек: П.К.В., С.С.В. общей стоимостью 54 780 рублей. В связи с тем, что Египет является мусульманской страной, и моя жена не рассматривала для себя возможности провести отпуск в чужой ей стране без мужа, я считаю, что взысканию с Министерства Финансов РФ подлежит полная стоимость путевки в сумме 54 780 рублей.

Также мной были понесены расходы на такси в сумме 5000 рублей, в связи с тем, что аэропорт находился в г. Астрахань, а мы проживаем в г. Волгограде, и иной возможности добраться ночью (после 22 часов) из аэропорта г. Астрахани в г. Волгоград не имели.

Итого, сумма материального ущерба: 54 780 рублей+5000 рублей = 59780 рублей

Считаю, что в данном случае неправомерными действиями государственных органов было нарушено мое право на свободу передвижения, в связи с чем я имею право на возмещение материального ущерба и компенсацию морального вреда.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Считаю, что сумма компенсации морального вреда в данном случае должна составлять 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

ХХ.ХХ.2011г. мной было подано заявление в УФССП по Волгоградской области, в котором я просил дать мотивированный ответ о причинах ограничения выезда. Ответ на заявление не дан до настоящего момента.

На основании изложенного, и в соответствии со ст. 131,132 ГПК РФ,

1. Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в мою пользу:

— компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей

— материальный ущерб в размере 59780 рублей

— расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей

2. Истребовать из Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Канунникова, д. 11) исполнительное производство №ХХХХ/ХХ/ХХ/34, в связи с тем, что на мое заявление ответ УФССП не дан.

1. Копия договора №ХХХ– 3 экз.
2. Копия путевки №ХХХХХХХ– 3 экз.
3. Копия чеков от ХХ.ХХ.11, ХХ.ХХ.11. – 3 экз.
4. Копия ваучера – 3 экз.
5. Копия посадочных талонов – 6 экз.
6. Копия акта от ХХ.ХХ.2011г. – 3 экз.
7. Копия заявления от ХХ.ХХ.11г. – 3 экз.
8. Копия квитанции – 3 экз.
9. Квитанция об оплате пошлины – 1 экз.

Правомерность действия судебного пристава исполнителя

Условие: Судебный пристав-исполнитель сообщил взыскателю Сабирову о приостановлении исполнительного производства на том основании, что должник Шарипова в процессе исполнения исполнительного документа изменила свое место жительства.

Правомерно ли действие судебного пристава исполнителя? Дайте характеристику места совершения исполнительных действий.

Решение: Статья 33 ФЗ «Об исполнительном производстве». Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения устанавливает:

• 1. Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
• 2. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
• 3. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
• 4. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
• 5. После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:
• 1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

Статья 28. Перемена адреса во время ведения исполнительного производства устанавливает

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства.

При отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится.

Ответ: Таким образом, из вышеизложенного следует, что действия судебного пристава-исполнителя неправомерны, т.е. он должен был продолжать совершать исполнительные действия по последнему известному месту жительства должника, до установления нового места жительства.

Оснований для приостановления по причине смены места жительства нет.

Было бы правомерно приостановление исполнительного производства только в случае если должник, сменив место жительства и имущество должника теперь находятся на территории, на которую не распространяются его полномочия, или имеются иные обстоятельства или уважительные причины, по которым законодательно предусмотрено приостановление исполнительного производства.

Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ статья 33 дополнена частью 12.1, вступающей в силу с 1 января 2012 г.

12.1. Копия постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику.

Это видео поможет лучше понять процедуру.

Поделитесь своим мнением на тему «Территория на которую распространяются полномочия судебного пристава» в комментариях.