В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Судебные приставы это какая отрасль?».
Понятие и предмет надзора за исполнением законов судебными приставами
Отрасль прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами как самостоятельное направление прокурорского надзора была закреплена в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» путем внесения в него изменений Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31‑ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Данное нововведение было обусловлено принятием законов об исполнительном производстве и о судебных приставах. При этом законодатель, закрепив в ч. 2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» рассматриваемую отрасль прокурорского надзора как отдельное направление, не включил ее в раздел III Федерального закона «О прокуратуре РФ», где более подробно регламентированы отдельные отрасли прокурорского надзора. Отмеченные недостатки правового регулирования отрасли прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами восполняются положениями законодательства о судебных приставах, исполнительном производстве, нормами процессуальных кодексов, ведомственными актами Генеральной прокуратуры РФ.
Учитывая, что прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов судебными приставами, которые:
во‑первых, в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов‑исполнителей;
во‑вторых, в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229‑ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 27 июля 2010 г., с изм. от 7 февраля 2011 г.) и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами;
исходя из задач, стоящих перед судебными приставами, в предмет рассматриваемой отрасли прокурорского надзора следует включить надзор за:
обеспечением судебными приставами установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
порядком принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц;
исполнением законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно‑процессуальным законодательством РФ к подследственности Федеральной службы судебных приставов.
Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется Федеральным законом «О судебных приставах» и федеральными конституционными законами об этих судах. Так, в соответствии со ст. 54 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», поддержание порядка в заседании Конституционного Суда РФ возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.
Для реализации своих обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов (обеспечение безопасности судей, присяжных заседателей, иных участников судебного процесса, а также судебных приставов‑исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей; поддержание общественного порядка в здании, помещениях суда; охрана здания, помещений суда; привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов, судебного пристава‑исполнителя судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право:
при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава‑исполнителя, входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегося от явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этой территории, в этом помещении может находиться указанное лицо;
при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда (судьи);
в целях обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий входить на территории, в помещения совместно с судебным приставом‑исполнителем в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;
проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава‑исполнителя;
в порядке, предусмотренном законодательством РФ, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства;
не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения Федеральной службы судебных приставов лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел;
осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях;
применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.
Судебные приставы‑исполнители также наделены широким кругом полномочий в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» указанные должностные лица имеют право:
получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве, и совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Дознаватели органов Федеральной службы судебных приставов, в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ уполномочены производить дознание по уголовным делам по отдельным составам преступлений, предусмотренных УК РФ. При этом дознаватели уполномочены самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение.
Исходя из такого объема полномочий, предоставленных законодательством судебным приставам, учитывая тесное соприкосновение названных полномочий с реализацией гражданами и организациями их основных прав и свобод, прокурорский надзор в этой сфере отношений является актуальным и необходимым. Прокурорские работники в ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов должны особое внимание обращать на соблюдение принципов законности принимаемых решений; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника‑гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:
Судебные приставы это какая отрасль
Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами
13.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
13.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами
13.3. Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами
13.4. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами
Вопросы для повторения
Задание
13.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
Надзор за исполнением законов судебными приставами является новым направлением прокурорского надзора и обязан своим появлением изданию двух законодательных актов — федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее — Закон о судебных приставах) и от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве). В ст. 19 Закона о судебных приставах было закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Законом о прокуратуре осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Несмотря на сравнительно долгий период, прошедший с момента издания названных законов, которые вступили в силу в октябре 1997 г., законодательное подтверждение деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами нашла лишь в Федеральном законе от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»». В какой-то мере это можно объяснить тем, что согласно ст. 25 Закона о судебных приставах полное функционирование службы судебных приставов должно было начаться с 1 января 1999 г. Следует отметить, что в рассматриваемом случае законодатель изменил сложившейся традиции, лишь дополнив ст. 1 Закона о прокуратуре соответствующей строкой. При этом в Закон не была включена дополнительная глава, конкретизирующая предмет этой надзорной отрасли и, самое главное, полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами. Данное обстоятельство представляется существенным, поскольку полномочия прокуроров согласно ст. 129 Конституции РФ должны определяться федеральным законом. Законодательная неурегулированность этого вопроса создает трудности при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами, мешает выработке единой практики надзора. Следует иметь в виду, что практика надзора в рассматриваемой области только еще складывается. Иными словами, здесь прокурорами только нарабатывается опыт организации и осуществления результативного прокурорского надзора. Пробел в законодательстве должен быть устранен путем включения в Закон о прокуратуре самостоятельной главы, посвященной прокурорскому надзору за исполнением законов судебными приставами.
Это направление надзора можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов соответствующими государственными органами (администрациями), исполняющими приговоры и иные решения судов (см. гл. 10 учебника). Что же касается применяемых прокурорами правовых средств, надзорных методов и приемов, то данное направление наиболее близко к прокурорскому надзору за исполнением законов (см. гл. 7 учебника). Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами близок и к прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку одной из его задач является соблюдение прав граждан, относительно которых приняты судебные решения.
Предметом данного направления можно считать исполнение законов судебными приставами и в первую очередь законность принимаемых ими мер и выносимых правовых актов. При этом было бы неверным утверждать, что только за исполнением названных выше законов о судебных приставах и об исполнительном производстве призваны осуществлять надзор прокуроры. Предметом прокурорского надзора в данном случае является также исполнение судебными приставами всякого иного законодательного акта, нарушение которого возможно в ходе осуществления ими своей деятельности. К числу таких актов следует в первую очередь отнести федеральные законы от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и ряд других.
Согласно ст. 5 Закона о судебных приставах систему органов принудительного исполнения судебных решений и актов иных органов составляют Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы.
При этом Закон о судебных приставах корреспондирует вопросы определения организации деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ федеральным конституционным законам об этих судах. Думается, что данный вопрос следовало бы отразить в рассматриваемом Законе.
Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1316 утверждено Положение о Федеральеной службе судебных приставов, определяющее организационные основы деятельности данного федерального органа исполнительной власти.
Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:
1) приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, права и обязанности которых закреплены в Законе о судебных приставах;
2) приставов-исполнителей, которые помимо названного Закона руководствуются в своей деятельности Законом об исполнительном производстве. Данное разделение и предопределяет компетенцию и полномочия соответствующих прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами.
Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами является обеспечение законности в их деятельности, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные решения.
Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами способствует совершенствованию их деятельности, а стало быть, обеспечению установленного порядка деятельности судов, надлежащему исполнению их решений, что в свою очередь положительно сказывается на авторитете судей.
Виды судебных приставов
Виды судебных приставов. Задачи взаимодействия налоговых органов и судебных приставов-исполнителей.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов – исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее – судебный пристав – исполнитель). Следует отметить, что налоговые органы взаимодействуют непосредственно с судебными приставами-исполнителями, следовательно, рассмотрим их права и обязанности по принудительному исполнению актов налоговых органов (ст. 12 ФЗ «О судебных приставах»).
Основными задачами взаимодействия налоговых органов и судебных приставов-исполнителей являются следующие:
1) соблюдение законодательства о налогах и сборах и законодательства об исполнительном производстве,
2) повышение эффективности организации исполнительного производства по взысканию задолженности по постановлениям налоговых органов и исполнительным документам и их исполнение в полном объеме.
Структура и задачи органов ФССП РФ.
ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации. В территориальный орган ФССП России входят:
аппарат управления территориального органа ФССП России;
структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами.
Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель – главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, который также имеет заместителей.
На территории Волгоградской области действует Управление Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области, которое находится в г. Волгограде.
Согласно законодательству основными задачами территориального органа ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3) управление районными, межрайонными и специализированными отделами (структурные подразделения территориального органа ФССП России).
Это видео поможет лучше понять процедуру.
Поделитесь своим мнением на тему «Судебные приставы это какая отрасль» в комментариях.
Загрузка...