В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Когда судебные приставы будут правоохранительными органами?».
Минюст решил бороться с неэффективностью и коррупцией в ведомстве
Министерство юстиции предлагает приравнять сотрудников Федеральной службы судебных приставов (ФССП) к работникам правоохранительных органов и сделать открытой продажу изъятого у должников имущества. В ведомстве надеются, что подготовленная им программа повысит эффективность исполнения судебных решений и уменьшит коррупцию среди приставов.
Неэффективность исполнения судебных решений, коррупция, недостаточный уровень информатизации госорганов (например, в 2010 году только на почтовые расходы ФССП потратила 1,25 млрд руб.) и невысокий профессиональный уровень самих приставов влияют на состояние всей системы, считают в Минюсте. Эти проблемы ведомство собирается решить с помощью программы развития до 2020 года, значительную часть которой собираются реализовать уже до 2013 года.
По статистике ведомства, объем работы ФССП постоянно растет: на конец 2010 года число исполнительных производств составило 50,8 млн, а подлежащая взысканию сумма — 3,4 трлн руб. Из-за большого числа дел увеличивается нагрузка на судебных приставов, а рабочее время, которое должно было быть потрачено приставом на одно производство, сократилось уже до 52 минут. В результате в 2010 году число исполненных судебных и других актов составило только 73,8%, а взыскать денежную задолженность приставы смогли только в 32,8% случаев. К тому же половина производств были окончены с нарушением установленных сроков. Чтобы разгрузить судебных приставов, Минюст предложил установить минимальную сумму (например, 3 тыс. руб.), начиная с которой будет возбуждаться исполнительное производство, а также ввести механизм накопления суммы задолженности по «малозначительным взысканиям». Сейчас такой тип взысканий, который касается сумм до 10 тыс. руб., отвлекает приставов от исполнения других обязанностей.
Среди основных пунктов программы Минюста — изменение статуса судебного пристава. В перспективе все они «должны быть переведены в категорию лиц, находящихся на правоохранительной службе», а также получать такие же социальные и материальные гарантии, как и сотрудники органов внутренних дел. А в долгосрочной перспективе, как отмечается в документе, «существует возможность формирования системы некриминального розыска, осуществляемого судебными приставами самостоятельно». При этом изменятся и требования к судебным приставам-исполнителям. Например, сейчас приставом может быть человек, имеющий среднее или среднее профессиональное образование, а в будущем эти требования Минюст теперь считает достаточными только для помощников приставов. А высшее юридическое образование будет обязательно для всех, а не только для старших приставов.
Кроме того, Минюст предлагает сделать ст. 315 Уголовного кодекса (УК) («Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта») единой для всех составов преступлений, связанных с неисполнением судебного акта. Для этого в число лиц, которых касается ст. 315 УК, предлагается включить не только госслужащих и служащих коммерческих организаций, но и индивидуальных предпринимателей, арбитражных управляющих, а также физических лиц, «так как применение административной ответственности не всегда побуждает физическое лицо к исполнению судебного акта». Заодно Минюст предлагает исключить из УК понятие «злостность», заменив его неисполнением требований суда в установленный срок. При этом ст. 157 УК («Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей») и ст. 177 УК («Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности») должны утратить силу.
Как заявил «Ъ» зампред комитета Госдумы по гражданскому законодательству Андрей Назаров, «что касается дополнительных полномочий судебных приставов, они нужны», так как сегодня судебные решения часто не исполняются. При этом депутат «категорически против» внесения изменений в УК, которые он счел ужесточением законодательства.
Отдельное место в программе Минюста занимает вопрос реализации изъятого имущества (сейчас, по данным ведомства, реализуется менее 11% такого имущества). В настоящее время, констатируют в Минюсте, «ликвидное имущество реализуется по заниженным ценам лицам, аффилированным с недобросовестными сторонами исполнительного производства либо с судебными приставами». Чтобы избежать этого, ведомство предлагает делать это на открытых электронных торгах в интернете (за исключением малоценного, скоропортящегося имущества и ценных бумаг). А для того чтобы улучшить обеспечение ФССП, предлагается возвращать службе «часть взысканного исполнительного сбора, который составляет значительные суммы».
Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов называет открытую продажу имущества должников «резонной практикой». Между тем желание ФССП получать «гешефт», говорит эксперт, можно одобрить, только в случае «если на торгах имущество продано по цене значительно выше, чем сумма задолженности».
Судебные приставы превратятся в силовиков
|
Россия в скором времени может обзавестись новой силовой структурой. Федеральная служба судебных приставов (ФССП) при Минюсте РФ ратует за расширение собственных полномочий. Приставы претендуют на право самостоятельно, без участия МВД и ФСБ, вести следствие и осуществлять оперативно-разыскную деятельность. Сейчас эта инициатива должна получить одобрение Минюста и правительства, после чего документ отправится на рассмотрение в Госдуму.
На данный момент для розыска неплательщиков и злостных уклонистов приставы должны обращаться в органы внутренних дел. Однако в скором времени эта ситуация может измениться. Законопроект ФССП предусматривает создание нового управления приставов по розыску, которые будут осуществлять оперативно-разыскную деятельность.
По информации издания «Газета», в службе открещиваются от силовых амбиций. «Никто не говорит, что мы будем прослушивать телефоны и вести наружное наблюдение. Нам, по сути, нужен лишь доступ в оперативные базы МВД при расследовании уголовных дел. Поэтому функции ОРД для приставов будут усеченными», — пояснил анонимный источник в ФССП.
Новые поправки введут также социальные гарантии сотрудникам ФССП по аналогии с другими силовыми структурами. Бесплатное медицинское обслуживание, санатории, служебное жилье, проезд с семьей к месту отдыха и пенсии, эквивалентные пенсиям сотрудников МВД.
Наряду с серьезным расширением полномочий предлагается также ужесточить требования к кандидатам на должность пристава ФССП. Сейчас устроиться работать судебным приставом может любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста с полным средним образованием. Документ, разработанный службой, требует, чтобы претендент на рядовую должность имел как минимум профильное среднеспециальное образование, а кандидат, рассчитывающий получить более высокий чин (начиная со старшего судебного пристава), — высшее юридическое образование в аккредитованном вузе. Минимальный возраст для поступления на службу будет повышен до 20 лет.
Директор центра «Демос», организации, занимающейся защитой прав граждан, пострадавших от действий правоохранительных органов, Сергей Лукашевский прокомментировал сложившуюся ситуацию так: «Я не говорю, что у нас все судебные приставы такие плохие, но у нас нет нормального контроля за их деятельностью. Поэтому вероятность того, что люди, получив новые для них силовые полномочия, начнут злоупотреблять ими, достаточно велика», — заявил он изданию «Газета».
В то же время известный защитник Генри Резник осторожно оценивает новую инициативу: «Я не вижу ничего отрицательного, но только при соблюдении определенных гарантий», — сказал он. По его мнению, затягивание исполнения судебных решений стало настоящей ахиллесовой пятой отечественного правосудия.
Служба судебных приставов станет правоохранительным органом
ИА SakhaNews. Сегодня, 1 ноября, – День судебного пристава России. В связи с этой датой главный судебный пристав Якутии Александр Мигунов сообщил ИА SakhaNews о результатах работы в этом году и поделился планами на будущее.
По словам А.Мигунова, скорее всего, со следующего года Управление федеральной службы судебных приставов как ведомство будет преобразовано в правоохранительный орган.
На исполнении судебных приставов находилось 304 375 исполнительных производств. «По Дальневосточному федеральному округу больше исполнительных производств в Приморском, Хабаровском краях и в Амурской области», — сообщил Мигунов. За девять месяцев текущего года нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 1 602 исполнительных производств, по России этот показатель составляет 1 779, по Дальневосточному округу – 1 587. Наибольший объем работы среди районных отделов судебных приставов Управления приходится на мирнинский, сунтарский, олекминский, усть-алданский, кобяйский, верхневилюйский.
В августе этого года республику посетил главный судебный пристав РФ Артур Парфенчиков, который неоднозначно оценил деятельность якутских коллег, поставив вялую «тройку». Но к критике Парфенчикова Мигунов относится весьма спокойно: «Я сам настоял на том, чтобы у нас в республике была проведена масштабная проверка, потому как мы должны знать свои сильные, и слабые стороны. Подобных проверок не было с 2000-х годов, поэтому нам важно было знать, в какую сторону двигаться».
Основные «людские» долги все также составляют задолженность по жилищно-коммунальным платежам, невыплата алиментов, кредитов. «По сравнению с прошлым годом уголовных дел по алиментам стало на 84 стало больше. Есть такие должники, кого мы не в первый раз привлекаем за неуплату алиментов. Я считаю, что это недостойно поведению мужчины», — говорит Мигунов.
Самые активные меры по взысканию долгов – арест имущества и ограничения на выезд. Например, сегодня 1 650 якутян не могут выехать за пределы республики. Недавно сорвалась поездка в Мексику одного из городских депутатов. За ним числился непогашенный долг, поэтому мужчине пришлось вернуть авиабилеты.
Большим помощником судебных приставов является аппаратно-программный комплекс «Дорожный пристав» За девять месяцев с его помощью судебными приставами совместно с сотрудниками ГИБДД было арестовано 84 автотранспортных средства и возвращено долгов на сумму более 10 миллионов рублей. В общей сложности было проведено 52 рейда в Якутске, Намском, Хангаласском районах, в ходе которых было выявлено 737 автомобилей, принадлежащих должникам. Из 84 машин, на которые был наложен арест, 36 были изъяты у владельцев и отправлены на спецстоянку. Всего владельцами арестованных машин оплачено более 2 600 тысяч рублей, после чего автомобили были возвращены владельцам. «Мы устанавливаем «Дорожного пристава» не только возле проезжей части, но и перед крупными торговыми центрами, рынками. Если у человека есть автомобиль, значит, у него есть возможность оплатить долг. Когда мы налаживаем арест на автомашину, деньги тут же находятся», — сказал главный судебный пристав Якутии.
Кроме того, с недавних пор в Якутии судебные приставы начали проводить проверки крупных предприятий на предмет должников. Первая акция была проведена в ОАО «ЛОРП». По словам Мигунова, эта мера уже начала приносить свой положительный эффект. Будут проверены все крупные предприятия и организации, начиная с проспекта Ленина и до спальных районов столицы.
Александр Владимирович отдельно затронул проблему поручительства. Он напомнил всем тем, кто становится поручителями, что согласно законодательству, они не освобождаются от ответственности. «Конечно, я понимаю, что очень обидно, когда вы решили помочь человеку, а он не оплачивает кредит, но все мы взрослые люди, и должны понимать, что несем солидарную ответственность», — прокомментировал он.
На вопрос, что делать, если судебный пристав бездействует, Мигунов сообщил, что судебный пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев исполнить предусмотренное в исполнительном листе, но если пристав бездействует, вы вправе написать жалобу на имя старшего судебного пристава: меры будут приняты.
Сегодня, в профессиональный праздник Дня судебного пристава, в головном офисе Управления состоится торжественное награждение отличившихся сотрудников. Будут поощрены благодарностью президента РС(Я) рабочий по комплексному обслуживанию зданий и сооружений Вера Кобякова, знаком «Гражданская доблесть» начальник нерюнгринского отдела Николай Михайлов, грамотой ГУ МЧС по РС(Я) пристав по дежурной части Сергей Грацилев и звание лучшего судебного пристава-исполнителя присуждено Марии Верисокиной.
Александр Мигунов пожелал своим коллегам успехов, карьерного роста и выполнения всех плановых показателей, а якутянам встретить Новый год без долгов!
Это видео поможет лучше понять процедуру.
Поделитесь своим мнением на тему «Когда судебные приставы будут правоохранительными органами» в комментариях.
Загрузка...