В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Когда образовалась служба судебных приставов?».
День судебного пристава в России
День службы судебных приставов
1 ноября в России отмечается профессиональный праздник — День судебного пристава, установленный согласно Указу Президента РФ № 1019 от 8 сентября 2009 года.
(19 октября) 1 ноября 1865 года император Александр II подписал положение, которым окончательно был определен статус судебных приставов в России. Положение устанавливало очередность введения судебных уставов, утвержденных в декабре 1864 года. А 6 ноября 1997 года были приняты и вступили в силу два Федеральных закона — «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Эти исторические события и послужили поводом для выбора даты и установления в последствии профессионального праздника.
Первое упоминание о судебных приставах в нашей стране встречается в документальных актах периода феодальной раздробленности Руси. Тогда приставы обладали намного большими полномочиями: могли привлекать к своей работе и полицию, и воинские части, к тому же ответственность за неисполнение судебного решения была суровее — вплоть до арестантских рот и каторжных работ.
В 16-17 веках в России была сформирована уже единая судебная система с глобальной систематизацией нормативно-правовых документов. Именно в этот период правовой статус судебных приставов получил конкретизацию, а их функции были закреплены законодательно. Кстати, в этот период судебный пристав назывался недельщиком, так как исполнял свои обязанности неделями, «быть в неделях». А в его обязанности входило: оповещение сторон о вызове в суд, содействие в розыске обвиняемого и доставление его в суд.
Благодаря судебной реформе Александра II (1864 год) был создан институт судебных приставов, который практически неизменным просуществовал до прихода большевиков к власти и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров 24 ноября 1917 года.
Впервые после 1917 года российское государство только спустя 80 лет сочло необходимым принять специальные законы, регулирующие правоотношения в сфере принудительного исполнения решений судов и других исполнительных документов, образовав для их реализации жестко структурированную службу судебных приставов. Именно с принятием федеральных законов в 1997 году и началось возрождение службы судебных приставов.
Сегодня Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
В своей деятельности ФССП руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента, Правительства и Минюста России, международными договорами РФ, а также «Положением о Федеральной службе судебных приставов». Свою деятельность осуществляет непосредственно и (или) через территориальные органы субъектов РФ, в том числе и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
А в свой профессиональный праздник все сотрудники ФССП России получают поздравления от представителей власти, руководства и друзей. Традиционно к этому дню приурочено проведение торжественных мероприятий, в рамках которых вновь принятые сотрудники принимают присягу на верность закону, а отличившиеся работники награждаются ведомственными и государственными наградами.
Другие праздники в разделе «Праздники России»
СУДЕБНЫЕ ПРИСТАВЫ — ЭТО ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
А. МЕЛЬНИКОВ
А. Мельников, заместитель Министра юстиции — главный судебный пристав РФ.
В настоящее время представителями судебной и исполнительной ветвей власти активно дискутируется вопрос ведомственной подчиненности Службы судебных приставов (в части обеспечения установленного порядка деятельности судов). Обе стороны мотивируют свою точку зрения заботой о повышении эффективности ее деятельности. Аргументы судебной власти и органов судейского сообщества редакция только в этом году представляла неоднократно (см., например, Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации на с. 11 этого номера). В данной публикации свое мнение и свои аргументы приводит заместитель Министра юстиции — главный судебный пристав РФ А. Мельников.
Прошло немногим более двух лет со дня вступления в силу федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», в соответствии с которыми на практике был осуществлен принцип разделения судебной и исполнительной властей и создана самостоятельная, независимая от судебной власти Служба судебных приставов.
За прошедшее время во всех субъектах Российской Федерации образованы службы судебных приставов, в составе которых сегодня насчитывается 2635 территориальных подразделений с общей численностью 23289 штатных единиц. В большинстве регионов назначены главные судебные приставы, создана стабильно работающая система руководства Службой, интенсивно формируется материально — техническая и учебно — методическая база ее деятельности. Служба твердо встала на ноги и превратилась в действенный инструмент исполнения решений судов и иных органов.
Следует особо отметить, что становление Службы судебных приставов осуществлялось на фоне постоянно растущих показателей результативности исполнительного производства. Так, в 1999 году в России, несмотря на огромную нагрузку на судебных приставов — исполнителей, реально исполнено более 60% судебных актов и актов иных органов, в то время как в 1996 году эта доля составляла 30%, а в 1997 — 43% от общего числа оконченных исполнительных производств. При этом если в 1997 году на исполнение поступало около 14 млн. исполнительных документов в год, то сегодня за такой же период судебным приставам их приходится исполнять уже более 18 млн. (в 1999 году в некоторых регионах среднемесячная нагрузка на одного пристава превышала 700 исполнительных документов).
Деятельность судебных приставов приобретает все большую экономическую составляющую: в 1999 году ими реально взыскано более 64 млрд. рублей. При этом исполнительский сбор составил свыше 1,5 млн. рублей.
Весьма красноречивым примером, иллюстрирующим роль и значение деятельности судебных приставов, является тот факт, что в истекшем году каждый десятый гражданин России обращался в Службу за защитой своих прав и законных интересов либо прав и интересов представляемой им организации.
Положительное влияние на результативность исполнения оказало создание в структуре Службы подразделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Если раньше судебных исполнителей должники порой «не пускали на порог», то теперь, при наличии силовой поддержки со стороны приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, ситуация в корне изменилась. Соответственно, вырос и авторитет приставов в глазах населения.
Другим положительным фактором развития Службы является налаживание более тесного взаимодействия с судебными органами, особенно с арбитражными судами. Например, в Москве создан самостоятельный отдел по исполнению решений, вынесенных арбитражными судами. Аналогичные отделы и группы создаются и в других субъектах Федерации. В Ростовской области Высшим Арбитражным Судом и Минюстом России обобщена практика взаимодействия судебных приставов с арбитражными судами. Результаты обобщения направлены во все арбитражные суды и службы судебных приставов страны.
Тем не менее проблем еще много. Настораживают нарушения закона, имеющие место в деятельности судебных приставов — исполнителей.
Первая причина встречающихся нарушений связана с чрезвычайно высокой служебной нагрузкой. Фактически весь прошлый год служба работала в усеченном составе, так как ее численность, так же как и других органов исполнительной власти, в июле 1998 г. была сокращена на 20% и восстановлена полностью только к концу 1999 года.
С возложением на Службу обязанностей по принудительному взысканию налогов и сборов нагрузка на сотрудников в текущем году увеличится как минимум вдвое. Поэтому Минюст обратился к Президенту РФ с инициативой об увеличении штатной численности судебных приставов до 49 тыс.
Отмечу, что существующей штатной численности явно недостаточно, чтобы в полной мере реализовать и такое важное направление работы, как обеспечение установленного порядка деятельности судов. Суды занимают почти 3 тыс. служебных помещений, а количество судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов составляет лишь 7,5 тыс.
Не менее серьезная проблема — недостаточный уровень профессиональной, прежде всего правовой, подготовки судебных приставов. Недавно по моей просьбе Минобразования РФ включило курс «исполнительное производство» в учебную программу юридических вузов. Территориальным подразделениям Службы в подборе кадров следует активнее работать со студенческой аудиторией, в частности, приглашать их для прохождения практики.
Теперь о проблемах, возникающих у судебных приставов при исполнении решений судов. К сожалению, достаточно часто на исполнение поступают документы, в которых содержатся противоречащие друг другу судебные решения по спору между теми же сторонами об одном и том же предмете.
Нередко исполнение решений судов вызывает затруднения в силу нечеткости их формулировок. Обращение же к судьям, вынесшим такие решения, результатов не дают — они, как правило, отвечают, что «оснований для разъяснений не имеется».
Судьи не всегда, когда это необходимо, используют предоставленное им право наложения ареста на имущество в обеспечение иска. Практика показывает, что должник обычно начинает реализацию своего имущества еще на стадии подачи кредитором иска в суд, а когда решение судом вынесено и исполнительный документ поступает на исполнение к судебному приставу, ценного имущества у должника уже не остается.
Не могу не затронуть вопрос об инициативе Судебного департамента при Верховном Суде РФ о разделении Службы судебных приставов и передаче в его ведение подразделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Как уже отмечено ранее, приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов оказывают неоценимую помощь приставам — исполнителям. Поэтому реализация такого предложения разрушит только что созданную и постоянно повышающую свою эффективность структуру. Чтобы представить, к чему может привести в наше время лишение судебных приставов силовой поддержки, достаточно вспомнить печально известную ситуацию на Выборгском целлюлозно — бумажном комбинате.
Считаю, что предложение Судебного департамента прямо противоречит Конституции РФ и важнейшим положениям Концепции судебной реформы в Российской Федерации, в основу которых положен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Он выражается в осуществлении различных по содержанию властных функций самостоятельными, независимыми друг от друга структурными подразделениями государственного механизма. По сути, Судебный департамент предлагает разделить силовую и исполнительскую части единой системы судебных приставов, а затем соединить в одном органе функции исполнительной и судебной власти.
Складывается впечатление, что авторы такого предложения не задумывались над вопросом, кто, в случае его реализации, будет обеспечивать установленный порядок деятельности Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, оказывать необходимую силовую поддержку судебным приставам — исполнителям. Ведь в компетенцию Судебного департамента при Верховном Суде РФ эти функции не входят.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 118-ФЗ
«О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ»
(принят ГД ФС РФ 04.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 119-ФЗ
«ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ»
(принят ГД ФС РФ 04.06.1997)
Российская юстиция, N 4, 2000
Электронная библиотека
Другим органом, который отчасти осуществляет обеспечение деятельности судов в Российской Федерации, является Федеральная служба судебных приставов РФ [51]. В соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных при
[1] См.: Указ Президента РФ от 10 декабря 1998 г. № 1548 «О порядке присвоения классных чинов федеральным государственным служащим Судебного департамента» и приказ генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29 декабря 1998 г. № 124 «О порядке присвоения классных чинов работникам системы судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации».
ставах» на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
Федеральная служба судебных приставов России подведомственна Минюсту России.
Основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3) управление территориальными органами ФССП России.
Федеральная служба судебных приставов России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением «О Федеральной службе судебных приставов» (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004г. №1316, с изменениями от 24 января 2006 г.)
Федеральная служба судебных приставов России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
Федеральная служба судебных приставов России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Федеральную службу судебных приставов России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации (далее директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации
Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов – заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации
Директор ФССП в соответствии с Положением «О Федеральной службе судебных приставов» выполняет следующие функции:
· распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России;
· организует работу центрального аппарата ФССП России;
· вносит (представляет) Министру юстиции Российской Федерации предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора и руководителей территориальных органов – главных судебных приставов субъектов Российской Федерации;
· осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является главное управление (управление, отдел) Федеральной службы судебных приставов,
действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.
Основными задачами территориального органа ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее – судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее – акты других органов);
3) управление районными, межрайонными и специализированными отделами (далее – структурные подразделения территориального органа ФССП России).
В территориальный орган ФССП России входят:
· аппарат управления территориального органа ФССП России;
· структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих, технического и обслуживающего персонала, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами.
Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель – главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (далее – руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора ФССП России – главного судебного пристава Российской Федерации.
Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач.
Руководитель имеет заместителей руководителя территориального органа ФССП России – заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ФССП России по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации. Количество заместителей руководителя устанавливается приказом ФССП России.
Согласно перечню территориальных органов Федеральной службы судебных приставов в РФ создано и функционирует 89 территориальных управлений. На территории Хабаровского края действует 27-е Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю. Управление размещается в г. Хабаровске.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом субъекта Российской Федерации. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются:
· на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;
· на судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Деятельность Федеральной службы судебных приставов РФ можно условно разделить на следующие основные направления:
· обеспечение установленного порядка деятельности судов;
· исполнение судебных актов и актов других органов;
производство дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК РФ. В связи с данным направле
· нием деятельности в Федеральной службе судебных приставов РФ создаются соответствующие отделы дознания;
· другие полномочия, определенные федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» и от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».
По своей правовой природе служба в Федеральной службе судебных приставов РФ является государственной службой, поэтому судебные приставы являются государственными служащими РФ. К гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы в системе Федеральной службы судебных приставов РФ, предъявляются следующие требования:
· гражданство Российской Федерации;
· достижение возраста 20 лет;
· наличие среднего (полного) общего или среднего профессионального образования, а для старшего судебного пристава – высшего юридического образования;
· способность по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции.
Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00
Это видео поможет лучше понять процедуру.
Поделитесь своим мнением на тему «Когда образовалась служба судебных приставов» в комментариях.
Загрузка...