Как проводят досмотр приставы

В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Как проводят досмотр приставы?».

Полицейский досмотр: что нужно знать гражданину?

Одной из мер обеспечения по делам об административных правонарушениях является досмотр находящихся при гражданине вещей и его лично. Проводят его для того, чтобы обнаружить орудия и предметы совершения противоправных действий. Применяется досмотр незамедлительно и не требует согласия гражданина. Вместе с тем, ему обязаны разъяснить причину и основания использования этой меры. Личный досмотр граждан сотрудниками полиции или должностными лицами других государственных органов проводится в соответствии с порядком, который устанавливает статья 27.7 КоАП.

Основания и порядок проведения

Процесс досмотра представляет собой обследование тела гражданина, находящихся при нем вещей, одежды, обуви. При этом они должны остаться целыми и пригодными к дальнейшему использованию. Не допускается ломать, разбивать или разрезать вещи.

Личный досмотр

Во время личного досмотра необходимо присутствие двух понятых. Они должны быть одного пола с досматриваемым, как и лицо, которое проводит процедуру. В исключительных случаях разрешен досмотр без их присутствия, например, если есть подозрения о наличии у гражданина оружия. Понятым может быть любой совершеннолетний человек, не заинтересованный в результатах процедуры. Сотрудникам правоохранительных органов не разрешается выступать в этом качестве. Кроме того, полицейский не должен знать понятого заранее.

Ни КоАП, ни Закон о полиции не запрещают обследовать и нижнее белье, разумеется, для этого должны быть очень серьезные основания. Проводится процедура в специальном помещении, которое соответствует санитарно-гигиеническим требованиям. При этом должны быть обеспечены безопасность жизни и здоровья гражданина, а также его личное достоинство. Во время досмотра не допускается присутствие других физических лиц, наблюдение за процедурой, обследование нескольких граждан в одном помещении.

Досмотр вещей

Досмотр вещей при физическом лице можно проводить с использованием фото и киносъемки, видеозаписи, а также использовать другие виды фиксации вещественных доказательств. Поскольку должностное лицо не всегда владеет этими способами, для их применения допускается присутствие специалиста. В некоторых случаях использование видеозаписи необходимо, например, когда процедуру производят без участия понятых или гражданин сопротивляется досмотру либо пытается скрыть вещественные доказательства.

Кроме обеспечения производства по административному делу досмотр может применяться в различных ситуациях как предупредительная мера. Например, согласно Воздушному кодексу каждый пассажир и его багаж досматривают перед посадкой в самолет. Эту процедуру используют для иностранных граждан, в отношении которых было принято решение о выдворении из страны, перед их помещением в специальное учреждение.

Основания для применения

Поскольку данная мера нарушает личную свободу и неприкосновенность гражданина, для ее применения должны быть веские причины. Основания для досмотра могут использоваться как вместе, так и по отдельности. Решение проводить процедуру принимают по двум поводам.

Имеются сведения о совершенном или совершаемом правонарушении. Они могут быть получены из сообщений физических или юридических лиц, от государственных органов.
Есть предположение об имеющемся у гражданина орудии совершения противоправных действий.

Информация должна быть достаточной для использования данной меры, а предположения обоснованными.

Кто имеет право проводить

Перечень лиц, которые наделены правом применять данную процедуру наряду с прочими мерами обеспечения, приведен в ст. 27.2 и ст. 27.3 КоАП. Это должностные лица правоохранительных структур и государственных органов, которые осуществляют надзор за исполнением законодательства, а именно:

сотрудники полиции;
служащие Нацгвардии;
военные автоинспекторы;
пограничники;
таможенники;
сотрудники службы исполнения наказаний;
судебные приставы;
служащие экологического, лесного, природного, рыболовного надзора.

Разумеется, большинство из них имеют право проводить досмотр только в определенных ситуациях. Например, судебные приставы применяют его к гражданам, которые находятся в здании суда. Военные автоинспекторы могут досматривать только военнослужащих, нарушивших ПДД.

Кого досматривать нельзя

Категории лиц, которые не подлежат досмотру, определены различными федеральными законами. К ним относятся:

действующий и бывший президенты РФ;
депутаты Госдумы и члены Совета Федерации;
судьи;
прокуроры;
руководители и сотрудники Следственного комитета;
Уполномоченный по правам человека;
сотрудники ФСБ;
дипломаты и члены их семей.

Но в некоторых случаях использование данной меры все-таки допускается. Например, если это необходимо для обеспечения безопасности других людей. Речь идет об обязательном предполетном досмотре. В соответствии с п. 3 ст. 85 Воздушного кодекса в случае отказа пассажира от процедуры на борт его не пустят.

Личный досмотр сотрудника Следственного комитета разрешен, если его задержали за совершенное преступление. К работникам ФСБ процедура применяется с разрешения суда.
Оформление результатов

В протоколе должны быть отражены следующие сведения:

место и дата оформления;
должность и ФИО лица, составившего документ;
личные данные досматриваемого;
подробное описание найденных предметов или орудий: тип, марка, серия, номер;
вид и реквизиты документов, которые имеются у гражданина.

Если во время исследования делали видеозапись, вели фото или киносъемку, фиксировали вещественные доказательства другими способами, информация об этом отражается в протоколе. Все эти материалы должны быть приложены к документу.

Подписывают его оформлявшее протокол должностное лицо, сам гражданин и понятые, если они присутствовали. Если лицо, в отношении которого проводили досмотр, отказывается от подписи, об этом делают отметку в документе.

Что делать, если правила досмотра нарушены

Если при досмотре нет понятых или не ведется видеосъемка, полицейский отказывается подождать адвоката, протокол составлен с нарушениями, все это необходимо зафиксировать в документе. При отказе от подписи гражданин теряет возможность отразить в нем свое мнение. Поэтому протокол следует внимательно прочитать и около каждой записи, с которой не согласен, сделать соответствующую пометку.

Адвокатская палата
Новосибирской области

Структура палаты

Органы Совета

Полезные ссылки

Совет Адвокатской палаты Новосибирской области обсудил вопросы соблюдения профессиональных прав адвокатов в части, связанной с распространением на них требований прохождения процедуры личного досмотра судебными приставами, обеспечивающими безопасность судов.

Адвокатская палата Новосибирской области
СОВЕТ ПАЛАТЫ

630091, г.Новосибирск-91, Красный проспект, 82 тел. 217-36-14 факс 221-06-20

18.03.2010 г. № 131 На № _____________от_______________

Руководителю Управления
Федеральной службы судебных приставов
по Новосибирской области
Печурину М.Н.

Уважаемый Михаил Николаевич!

В связи с Вашим обращением от 21.10.2009 г. № 01-7802/09МП по вопросу обеспечения установленного порядка деятельности судов Адвокатской палатой Новосибирской области приняты меры по доведению до адвокатов требований Федерального закона «О судебных приставах» в части предупреждения чрезвычайных полномочий в зданиях судов и полномочий судебных приставов по недопущению проноса запрещенных предметов.

В частности, в этих целях Ваше письмо опубликовано в Вестнике Адвокатской палаты Новосибирской области № 14 за январь 2010 г.

Вместе с тем, в порядке делового взаимодействия считаем необходимым довести до Вас свою позицию по ряду возникающих вопросов.

Адвокатское сообщество Новосибирской области, в целом, правильно понимает, что процедура досмотра адвокатов, в том числе и досмотра находящихся при них вещей является вынужденной мерой, и не направлена на ущемление прав и свобод адвокатов.

Однако, по нашему мнению, в практической деятельности судебные приставы не всегда руководствуются законным ограничением своих полномочий, связанных с тем, что право на личный досмотр и досмотр вещей возникает только тогда, когда имеются основания полагать, что конкретное лицо имеет при себе оружие, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства (п. 2 ст. 11 ФЗ «О судебных приставах»).

Более того, имеет место несоблюдение требований Конституционного Суда РФ, который в своем Определении от 6.03.2008 г. указал, что необходимость личного досмотра адвоката должна быть подтверждена указанием как на правовые, так и на фактические основания его проведения, а ход и результаты – письменно фиксироваться, с тем, чтобы лицу, в отношении которого проводится личный досмотр, была обеспечена возможность судебной проверки законности и обоснованности соответствующих действий.

Так, при прохождении адвокатом Зиминым Н.Ф. входного контроля в здании областного суда он был остановлен судебным приставом Мазаловым Е.В., бегло досмотревшим содержимое его портфеля, а затем он был сопровожден в отдельное помещение, где произведен его досмотр.

Указанные действия судебные приставы обосновывали срабатыванием металлодетектора, однако в ходе досмотра каких-либо запрещенных к проносу в здание суда предметов у адвоката Зимина Н.Ф. не обнаружено.

Именно данное обстоятельство как конечный результат досмотра свидетельствует о том, что законных оснований проводить такой досмотр не имелось изначально.

При проведении проверки по данному факту было обращено внимание на то, что судебные приставы в Новосибирском областном суде руководствуются не только требованиями ФЗ «О судебных приставах», но и Правилами пропускного режима в здание Новосибирского областного суда, утвержденными заместителем председателя суда Абрамовым С.Н. и Вами.

Однако п. 3.2 раздела 3 Правил, предоставляющий право визуального осмотра принесенных с собой вещей без всяких оговорок, противоречит п. 2 ст. 11 упомянутого федерального закона, который ограничивает такое право наличием основанием к этому, а также четким перечнем предметов, запрещенных к проносу (оружие, взывчатые вещества и пр.).

Кроме того, при всем понимании важности деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и уважении их труда адвокатское сообщество не может согласиться с Вашим выводом о том, что при осуществлении контроля допуска граждан в здания районных судов работники адвокатуры требуют к себе завышенного внимания.

Прежде всего, адвокаты практически каждый день сталкиваются с неодинаковым отношением в этом вопросе к ним и прокурорам, прибывающим в суд для поддержания государственного обвинения.

Такое неравенство противоречит духу и букве процессуального законодательства, устанавливающего равные права сторон судебного процесса, а, как известно, «театр начинается с вешалки».

Что же касается завышенного к себе внимания со стороны адвокатов, то это не самомнение адвокатов, а европейская практика, получившая закрепление как в международных актах, так и в Конституционном Суде РФ.

В частности, в Основных положениях о роли адвокатов (приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений, проходившем в августе 1990 г. в Нью-Йорке) содержится требование к государствам обеспечить адвокату возможность исполнять профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства (п. 16).

Согласно Рекомендациям Комитета Министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката от 25.10.2000 г. № R (2000) 21 государству следует принять все возможные меры для того, чтобы уважалась, защищалась и поощрялась свобода осуществления профессии адвоката без дискриминации и неправомерного вмешательства органов власти или общественности в свете соответствующих положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод; адвокаты не должны опасаться возможности применения в отношении них каких-либо санкций или подвергаться давлению, когда они действуют в соответствии со своими профессиональными обязанностями.

На это внимание всех государственных органов обратил и Конституционный Суд РФ, указав на необходимость установления государством дополнительных гарантий надлежащего осуществления адвокатом его профессиональной деятельности, направленных на защиту личности адвоката, а также нематериальных благ, таких как честь, достоинство, деловая репутация. В Определении от 6.03.2008 г. № 428-О он указал, что у надлежащего государственного органа при наличии оснований есть право провести личный досмотр и в отношении адвоката. Однако такое решение – исходя из повышенных гарантий защиты статуса адвоката – может иметь место, только если должностные лица располагают данными, что у адвоката имеются запрещенные к проносу предметы.

На основании изложенного, полагаем необходимым, обратить внимание всех Ваших сотрудников на следующие законные и международные правила проверки адвокатов и их вещей при прохождении входного контроля в здания судов:

Права судебных приставов при проверке личности адвоката на входе здания судов не могут рассматриваться как произвольное проведение личного досмотра адвоката, осуществляющего юридическую помощь.
Без достаточных фактических оснований, свидетельствующих о намерении адвоката пронести в здание запрещенные предметы.
Без принятия должностным лицом мотивированного решения о проведении личного досмотра.
Без письменной фиксации хода и результатов досмотра в соответствии с федеральным законодательством.

При этом надеемся на взаимопонимание и продолжение цивилизованного взаимодействия.

Президент Адвокатской палаты
Новосибирской области

Конфликт в суде // Адвокат vs Судебные приставы

На прошлой неделе в газете «Известия Удмуртской Республики» появилась статья о конфликте, произошедшем в Индустриальном районном суде г. Ижевска. Впрочем, конфликт — это мягко сказано, пожалуй.

В основном мы все с пониманием относимся к досмотру на входе в суд.

Хотя некоторые действия судебных приставов вызвают сомнение. Другие вызывают непонимание, а порой возмущение. Это касается и следующего случая.

Некий адвокат пришел в Индустриальный районный суд г. Ижевска, как он сам выразился, «для исполнения своих профессиональных обязанностей».

Судебный пристав потребовал предъявить содержимое портфеля. И не просто предъявить, а выложить все содержимое на стол. На адвокатский статус посетителя пристав внимания не обратил. Понимаю, адвокат — не прокурор или следователь, но все же.

Дальше самое интересное. Пристав увидел в кармашке портфеля упаковку детских влажных салфеток. Целую, нераспечатанную. Потребовал вскрыть упаковку и показать ее содержимое, мотивируя тем, что и там иногда что-то прячут.

Чаша терпения адвоката оказалась переполненной. Он отказался.

То, что произошло дальше, адвокат вряд ли мог ожидать. Этот судебный пристав с напарником СКРУТИЛИ АДВОКАТА И ВЫЗВАЛИ ГРУППУ ЗАХВАТА, нажав тревожную кнопку!

Через пять минут примчались суровые люди в касках, бронежилетах и с автоматами.

Представьте себе, что они подумали, узнав о причине вызова: адвокат отказался показать приставам упаковку с влажными салфетками. Полицейские выругались, развернулись и уехали.

Приставы же с одобрения начальства стали составлять протокол и учить адвоката законодательству, потратив на все это дело 2 часа. (Источник)

На мой взгляд, имеет место полнейший неадекват со стороны судебных приставов.

Не так давно, еще до этого случая, бывал я в том суде. Проверили досконально. Хорошо, что с собой упаковки влажных салфеток не было с собой. Или упаковки с соком, допустим.

Коллеги там совсем недавно тоже бывали. Приставы проверили все, вплоть до содержимого кошельков. Потребовали вынуть и показать банковские карточки — а вдруг заточены?

Возможно приставы стали очень мнительными после весеннего инцидента со стрельбой около здания Индустриального районного суда г. Ижевска (об этом можно прочитать здесь). Но ведь перед приставом был не обычный посетитель, а лицо, обладающее статусом адвоката.

Какие мысли в этот момент были в голове у приставов? Думается, для вызова группы захвата нужны более веские основания.

Как можно расценить такие действия приставов и были ли они законными? И сталкивались ли Вы с подобными случаями?

Это видео поможет лучше понять процедуру.

Поделитесь своим мнением на тему «Как проводят досмотр приставы» в комментариях.