В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Как пристав ведет исполнительное производство?».
Особенности нового ФЗ «Об исполнительном производстве» (от 02.10.2007 г.)
01.02.08г. на территории РФ вступил в силу новый ФЗ «Об исполнительном производстве» (№229-ФЗ от 02.10.07г.). Указанный закон пришел на смену аналогичному ФЗ «Об исполнительному производству», принятому еще в 1997г.
И так, что же принесло обществу принятие нового закона, как изменилась ситуация с взысканием долгов?
Начнем с того, что еще не вступив в законную силу закон морально устарел. Те нововведения, появившиеся в законе, были бы актуальны 8-10 лет назад. Способы и методы уклонения должников от исполнения возложенных судом обязанностей по уплате долга, к сожалению, значительно опережают действующее законодательство в части принудительного взыскания задолженности. Но, наверное, было бы правильным говорить о том, что отстает само законодательство, причем не только об исполнительном производстве. Даже те, не первый взгляд действенные меры, закрепленные в законе, и направленные на исполнение решения суда не имеют, до настоящего времени, механизма реализации. Новый закон содержит в себе много противоречий. С одной стороны прописаны меры принудительного исполнения, с другой же говорится о невозможности их применения без выполнения целого ряда мероприятий, направленных, например, на извещение должника, «уговаривание» его добровольно исполнить требования исполнительного документа и т.п.
Так, например, п.2 ст.30 Закона предоставляет взыскателю право ходатайствовать в заявлении о возбуждении исполнительного производства о наложении ареста на имущество должника, а также об установлении для него ограничений, предусмотренных данным законом. То есть, на первый взгляд, все, казалось бы, направлено на обеспечение сохранности имущества должника (арест) и на последующее скорейшее исполнение решения суда. Под ограничениями, новый закон подразумевает, в первую очередь, объявления должнику-гражданину запрета на выезд за пределы РФ (ст.67 Закона). Мера нужная и потенциально перспективная, и то, что законодатель упоминает об установлении для должника подобного ограничения уже в статье, касающейся возбуждения исполнительного производства, само по себе очень правильно.
Однако, п.9 той же ст.30 Закона пыл взыскателя несколько охлаждается, а ст.67 Закона вообще расставляет все точки над «и». Более того, аппарат ФССП в своих инструкциях указывает на то, что судебные приставы-исполнители должны особо внимательно относиться к подобной мере обеспечения исполнения требований исполнительного документа, и принимать решение о ее применении только при наличии правовых оснований. Решение об ограничении права выезда должно приниматься только при наличии письменных доказательств уклонения должника от исполнения обязательств.
Другими словами, ходатайство в заявлении о возбуждении исполнительного производства об установлении должнику ограничения, в виде запрета выезда за пределы РФ, равно как и арест имущества становиться просто бессмысленно.
Особого внимания требует рассмотрение и анализ главы 4 Закона (извещение и вызовы в исполнительном производстве). Фактически положения этой главы являются фундаментом всего исполнительного производства. К сожалению, на мой взгляд, закрепленные в главе нормы полностью защищают должника. Изучив соответствующие стати не трудно понять, что заволокитить и развалить исполнительное производство не составит должнику особого труда. Законом предъявляется весьма жесткие требования к содержанию повестки, доставке и ее вручении. Не секрет, что в настоящее время огромное количество юридических лиц зарегистрировано по адресам так называемой массовой регистрации. Более того, заявленные при регистрации руководители организаций зачастую являются номинальными и вообще не знают об этом. Как надлежаще известить подобных должников-организаций? Пункт 4 ст.24 Закона устанавливает, что извещение направляется по ее юридическому адресу, по юридическому адресу ее представительства или филиала. Про фактическое местонахождение Закон не говорит ни слова. Ст.27 позволяет приставу вручать извещение (повестку), адресованную организации, работнику данной организации. Как показала судебная практика, подобное извещение должника-организации, при грамотном подходе к обжалованию со стороны должника, позволяет развалить исполнительное производство. И это только верхушка айсберга.
Новым законом внесены изменения в статью, касающуюся требований, предъявляемых к исполнительным документам. Например, п.1.1 предусмотрено обязательное указание в исполнительном документе наименования и адреса суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ. Как показала практика, самой распространенной ошибкой на стадии получения исполнительного листа и предъявления его к исполнению по-прежнему является именно его не соответствие требованиям ст.13 Закона.
Существенным недостатком нового Закона, на мой взгляд, является оставление в перечне видов исполнительных документов удостоверений, выдаваемых комиссиями по трудовым спорам (п.4 ст.12 Закона). Недобросовестные должники-организации используют этот недостаток Закона для целей вывода активов предприятия и, соответственно, уклонения от погашения долга.
Несомненным плюсом нового Закона является возможность взыскателя самостоятельно запросить у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций информацию о наличии у должника открытых расчетных счетов и иных ценностях, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях (п.п.9,10 ст.69 Закона). В совокупности с положениями ст.8-9 Закона, которые предусматривают возможность предъявления взыскателем исполнительного документа к исполнению непосредственно в кредитную организацию, где у должника открыты счета и в организацию, выплачивающую должнику заработную плату (при сумме долга не более 25 000 руб.) и иные периодические платежи, это позволяет взыскателю миновать Службу судебных приставов и оперативно взыскать присужденные денежные средства.
Стоит отдельно упомянуть и о чересчур «ущербных» для взыскателя положениях Закона, касающихся отложения исполнительных действий и приостановления исполнительного производства. В отличие от предыдущего, новый Закон наделяет судебного пристава-исполнителя полномочиями на приостановление исполнительного производства (ст.40 Закона). На практике, манипулируя ст.ст.38-40 Закона, должник как минимум затягивает исполнительное производство, а в большинстве случаев, подобные действия позволяют ему вообще выйти сухим из воды.
К сожалению, полезных материалов, способных помочь специалистам при обращении к исполнительному производству мало. Только в последнее время стали появляться редкие статьи и советы в Интернете на тематических сайтах по взысканию задолженностей, а также организовываться краткосрочные учебные программы. Ощущается нехватка информации и мнений специалистов, возможности обменяться мнениями и советами по данной теме. Моя цель как специалиста в области работы с проблемными задолженностями — это внести ясность в ключевые вопросы применения исполнительного производства, показать на конкретных примерах как правильно и эффективно вести исполнительное производство. На проводимых мною семинарах подробно рассматриваются все ключевые аспекты возбуждения, сопровождения и результативного окончания исполнительного производства, а также аспекты взаимодействия с судебными приставами.
Автор — тренер центра бизнес-обучения Business Assistant
Раздел: Мнение эксперта Просмотров страницы: 16071
| Комментарии (Всего 1) |
| 2009-05-28 16:30:27 | Romanom82 | |
|
Главное чего не достает, это право судебного пристава-исполнителя проверять документы удостоверяющие личность и подтверждающие должность сотрудника. Так же неплохо было бы арестованное имущество в соответствии с ст. 86 ФЗ кроме должника и спец. организации передавать на хранение взыскателю. Кажется пора готовить обращение в Конституционный суд. Исполнительное производство судебных приставов
Вернуться назад на Исполнительное производство Получение положительного решения суда еще не означает, что оппонент его выполнит. Преимущество судебной формы защиты заключается в том, что вынесенное решение может исполняться принудительно. Для этого существует специальная система исполнительного производства, в которой работают судебные приставы. Они и занимаются исполнением судебных решений и некоторых других исполнительных документов. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ регулирует деятельность судебных приставов, в том числе устанавливает порядок и сроки исполнительного производства. Согласно этому закону после того, как исполнительный акт вместе с заявлением об исполнении попадает в исполнительный орган, до его передачи конкретному приставу может пройти до 3 дней. И еще 3 дня есть у самого пристава, чтобы возбудить исполнительное производство. Само же производство длится не более 2 месяцев (ч. 1 ст. 36 ФЗ № 229-ФЗ). Именно такой срок отводится приставу для проведения всех необходимых действий в целях исполнения требований взыскателя. Но из этого правила есть некоторые исключения: • В отдельных случаях срок исполнения может быть прописан в самом исполнительном документе. За 2 месяца пристав должен постараться исполнить требования взыскателя, но это не всегда получается. Есть ряд обстоятельств, не зависящих от воли пристава, которые могут задержать исполнение требований. О них речь пойдет ниже. Отсрочка и рассрочка исполнения Ст. 37 ФЗ № 229-ФЗ регулирует вопрос о предоставлении должнику рассрочки и отсрочки исполнения решения. Если сам должник, взыскатель или пристав подаст заявление в суд или в орган, издавший исполнительный документ, то срок исполнения может быть перенесен. Срок, на которой будет отсрочено решение, или период рассрочки устанавливается в каждом случае индивидуально. Отсрочка исполнения означает, что должник обязан исполнить требования взыскателя не сразу, а через определенное время. Например, если в силу вступило решение о выселении из квартиры, то по просьбе должника его могут перенести на несколько месяцев, пока он не подыщет другое жилье. Рассрочка исполнения больше касается денежных требований, когда исполнение может быть произведено не сразу, а частями. Например, долг в 100 000 рублей будет погашаться должником на протяжении 10 месяцев, а сумма ежемесячного платежа составит 10 000 рублей. В итоге срок отсрочки или рассрочки не включается в срок исполнения, составляющий 2 месяца. Причем он не включается с момента подачи заявления о предоставлении такой рассрочки или отсрочки. Отложение исполнительных действий Пристав имеет право отложить осуществление исполнительных действий, если у него возникнет такая необходимость или на этом будет настаивать взыскатель. Такое решение он принимает самостоятельно. Срок, на который откладывается исполнение, не может превышать 10 дней. В то же время суд может своим решением отложить исполнение. В таком решении должна стоять дата, до которой откладывается исполнение. По сути, отложение исполнения — это та же отсрочка, только кратковременная. Это означает, что основания для отложения исполнительных действий могут быть быстро устранены. Еще одним отличием является объем откладываемых действий. Если отсрочка касается исполнения требований в целом, то откладывать можно исполнение отдельных действий, например, наложение ареста. Есть 2 категории оснований для приостановления производства, изложенные в ст. 39 ФЗ № 229-ФЗ. Первая категория приводит к обязательному приостановлению производства, вторая — только допускает подобный исход. Суд обязан приостановить исполнение по таким основаниям: • если был подан иск, требованием которого является освобождение из-под ареста имущества должника; А вот основания, по которым суд может, но не обязан приостановить исполнение, следующие: • если начался процесс оспаривания самого судебного решения и/или исполнительного листа, выданного на его основании; Кроме того, что производство по делу может быть приостановлено судом, такое же решение принимает в обязательном порядке и сам пристав в следующих случаях: • должник умер, но требования могут быть предъявлены к наследникам; Пристав также имеет право приостановить исполнение, если: • должник попал в больницу; Приостановление происходит на время, необходимое для устранения оснований, вызвавших его. При первой же возможности производство возобновляется. Срок исполнения судебными приставами исполнительного производства по общему правилу составляет 2 месяца. Однако есть исключения. Основания для продления срока исполнения могут возникнуть вследствие действий должника или же вообще не зависеть от воли участников производства. Но в любом случае пристав обязан приложить максимум усилий к тому, чтобы требования взыскателя были удовлетворены в кратчайшие сроки. Исполнение обязательств Исполнение приговора Исполнение специальных наказаний в отношении военнослужащих Исполнительная власть Исполнительное право Приставы отвечают на вопросыНередко у волгоградцев возникают вопросы, связанные с исполнительным производством. За разъяснениями мы обратились в Дзержинский районный отдел службы судебных приставов УФССП по Волгоградской области. 1. Должник-алименщик получает зарплату ниже прожиточного минимума. Алименты, которые удерживаются из его заработка, тоже не велики. Есть ли выход из такой ситуации? При поступлении обращения по такому вопросу судебным приставом-исполнителем проводится проверка бухгалтерии работодателя должника. В случае выявления нарушений порядка удержания алиментов в отношении виновных лиц принимаются административные меры. Вместе с тем, на практике имеют место факты, когда заработная плата должников незначительна. В таком случае заявителям разъясняются положения ст. 83 Семейного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме, в случае, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу должника невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд по заявлению сторон исполнительного производства вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твёрдой денежной сумме. 2. Может ли взыскатель оставить арестованное имущество должника себе без его реализации в счёт погашения долга по исполнительному документу? Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрена передача арестованного имущества должника взыскателю в счёт погашения долга до его реализации, за исключением случаев, когда указанное имущество присуждено взыскателю. В соответствии с п. 11 ст. 87 указанного Закона, если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. В соответствии с п. 12 ст. 87 указанного Закона нереализованное имущество должника передаётся взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счёт подразделения судебных приставов. Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой. 3. При пересылке потерялся исполнительный документ. Что делать? В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном судом порядке, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт. В соответствии со ст. 430 ГПК Российской Федерации в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, по заявлению взыскателя может выдать дубликаты исполнительных документов. Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата. На определение суда о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба. 4. Что делать, если исполнительное производство судебным приставом-исполнителем окончено в связи с невозможностью взыскания и исполнительный документ без исполнения возвращён взыскателю? В соответствии с п. 4 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возвращение исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного Законом. 5. Каким образом, возможно получить информацию о ходе исполнительного производства? В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке. 6. Как осуществляется исполнение исполнительного документа при введении в отношении должника организации конкурсного производства или ликвидации должника-организации? В соответствии со ст. 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) при введении в отношении должника конкурсного производства Федеральная служба судебных приставов не занимается исполнением судебных актов и актов иных органов. Исполнительные документы для исполнения непосредственно направляются конкурсному управляющему. По вопросу правомерности действий арбитражных управляющих заявитель вправе обратиться в отдел по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, 4). 7. Как осуществляется исполнение исполнительных документов о взыскании денежных средств с АОЗТ «Русская недвижимость», ОАО «Русский дом селенга»? Решениями Арбитражного суда Волгоградской области указанные организации признаны банкротами, из числа учредителей и вкладчиков созданы ликвидационные комиссии. В соответствии со ст. 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» исполнительные документы о взыскании денежных средств с АОЗТ ФК «Русская недвижимость», ОАО «Русский дом селенга» переданы конкурсным управляющим для исполнения исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного Законом. До настоящего времени конкурсное производство в отношении указанных организаций не завершено. Вкладчики, по каким — либо причинам не успевшие подать претензии, могут сделать это до завершения работы конкурсного производства. По вопросу взыскания задолженности с указанных организаций заявитель вправе обратиться к конкурсному управляющему. По вопросу правомерности действий конкурсного управляющего заявитель может обратиться в отдел по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, 4), либо непосредственно в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих. По вопросам включения в списки получения компенсационных выплат, а также о порядке и размере выплачиваемых компенсаций заявителю необходимо обратиться в Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров (Городок им. Баумана, Южный корпус, г. Москва, Е-37, 105037). Компенсация может быть получена как самим вкладчиком, так и его наследниками по закону (первой очереди). 8. Что является основанием для возбуждения исполнительного производства? В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа (перечень исполнительных документов определён в ст. 12 указанного Закона) по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом — исполнителем по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по её юридическому адресу, местонахождению её имущества или по юридическому адресу её представительства или филиала. Отсутствие заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства. Если у Вас возникли ещё какие-либо вопросы, то за разъяснениями можно обратиться по телефону 95-69-36. Это видео поможет лучше понять процедуру. Поделитесь своим мнением на тему «Как пристав ведет исполнительное производство» в комментариях.  (Пока оценок нет) Загрузка...detector Для любых предложений по сайту: zaem-prf@cp9.ru | ||