В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Как получить лицензию частному приставу?».
Системы принудительного исполнения зарубежных государств
Следует отметить, что системы органов принудительного исполнения разных государств носят национальный характер и складываются в каждой стране под влиянием различных факторов. Системы принудительного исполнения подразделяются на: государственную, частную и смешанную.
Государственная система принудительного исполнения
В таких странах как Беларусь, Германия, Дания, Израиль, США, Финляндия, Швеция действует государственная система принудительного исполнения.
Статус государственного служащего обеспечивает судебному исполнителю возможность наделения публичной властью и властными полномочиями, доступ к закрытой информации, а также взаимодействие в процессе работы с другими государственными органами. Как правило, функции по принудительному исполнению возлагаются на должностных лиц, работающих в органах судебной власти, являясь должностными лицами судебной системы, либо исполнительной власти, как правило, при органах юстиции.
В России, США, Финляндии органы принудительного исполнения входят в систему исполнительной власти.
В Республике Беларусь, Германии, Израиле, Республике Казахстан принудительное исполнение возлагается на должностных лиц, состоящих при судах.
Частная система принудительного исполнения
Частная система принудительного исполнения характеризуется тем, что судебный исполнитель является свободным профессионалом, самостоятельно организующим свою деятельность и несущим при этом полностью имущественную ответственность за результаты своей работы. Частный судебный пристав получает полномочия от государства в лице органов юстиции и действует от имени государства. Доступ к профессии регулируется законом и осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Государство регулирует компетенцию частного судебного пристава, процедуры деятельности, размер тарифов и иного вознаграждения, взимаемого в качестве вознаграждения за труд частного судебного пристава. Государство контролирует работу частного судебного пристава, осуществляет проверки профессиональной деятельности, а также выдает и отзывает лицензии на право деятельности.
В Бельгии, Венгрии, Италии, Латвии, Литве, Люксембурге, Нидерландах, Польше, Румынии, Словакии, Словении, Франции, Эстонии, Литве судебные исполнители являются частными лицами, работающими по лицензии. Управление судебными исполнителями осуществляют региональные и национальные палаты в качестве органов самоуправления.
Смешанная система принудительного исполнения
Смешанная система принудительного исполнения характеризуется для государств как: Бельгия, Болгария, Великобритания (Англия, Уэльс, Шотландия), Казахстан, Канада.
В Бельгийской системе судебный пристав не может действовать свободно. Королевский Указ о назначении, определяет район, в котором судебный пристав будет осуществлять свою деятельность. Судебному приставу не разрешается иметь более одного офиса, который должен находиться в городе, определенным Министерством юстиции.
В Болгарии сложилась смешанная система исполнения судебных актов, в которой действуют как государственные, так и частные судебные исполнители.
В соответствии с законом о частных судебных исполнителях частный судебный исполнитель является лицом, на которое государством возложено принудительное исполнение частных имущественных требований. Вместе с тем, закон допускает, что государство может возложить на частных судебных исполнителей исполнение в пользу государства.
Все государственные органы, должностные лица и организации должны оказывать содействие в исполнении частным судебным исполнителем своих функций.
Институт частных судебных исполнителей Болгарии функционирует довольно эффективно, о чем говорит тот факт, что абсолютное большинство исполнительных документов находятся на исполнении именно у частных судебных исполнителей, а не у государственных. Этому в первую очередь способствует предоставленный законом широкий круг полномочий частным судебным исполнителям и установленные приемлемые платы (сборы) за их услуги, которые стимулируют частного судебного исполнителя работать эффективнее.
Кроме государственных и частных судебных исполнителей в Болгарии взыскание осуществляют так называемые «публичные исполнители», на которых возложено взимание налоговых задолженностей, штрафов и других взысканий в пользу государства.
Система исполнительного производства в Республике Казахстан находится в составе судебной ветви власти.
В Республике Казахстан с 2010 года начала действовать смешанная система принудительного исполнения, функции по принудительному исполнению возлагаются как на частных, так и на государственных судебных исполнителей.
Следует заметить, что к исполнению частных судебных исполнителей не могут быть приняты исполнительные документы, по которым в качестве одной из сторон выступает государство.
Лицензия судебному исполнителю выдается уполномоченным органом на основании решения квалификационной комиссии. Уполномоченный орган ведет Государственный реестр лицензий на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов.
В Канаде не существует централизованной системы исполнительного производства на федеральном уровне, и как следствие нет единого регулирования исполнительного производства. Регулирование порядка исполнения судебных актов производится на уровне отдельных провинций.
Принудительное исполнение в Канаде осуществляются шерифами (sheriff), состоящими на государственной службе, а также частными судебными исполнителями (bailiff) или специализированными фирмами, предоставляющими на коммерческой основе услуги в области правоприменения по гражданским делам, которые получают лицензию на данную деятельность от государства и осуществляют ее самостоятельно.
Типология судебных приставов (в канадской правовой терминологии – bailiff или sheriff) различается в зависимости от их подведомственности и вытекающего отсюда соответствующего правового статуса, а также функциональных обязанностей.
Для канадской модели исполнительного производства характерным является наличие системы частного исполнения судебных решений, когда полномочия принудительных исполнителей (в первую очередь, такие меры принудительного исполнения как обращение взыскания на имущество и денежные средства должника) выполняются не государственными служащими, а частными лицами или специализированными фирмами.
В последние годы в Канаде наблюдается тенденция передачи полномочий в сфере гражданского исполнительного производства от государственных ведомств частным агентствам.
Время создания/изменения документа: 26 июня 2011 15:48 / 26 августа 2011 11:13
Частные судебные приставы – реальность
Пoлный теcт кoмментария, предocтавленнoгo Газете «Эж-Юриcт».
Идею o неoбхoдимocти привлечения негocударcтвенных cтруктур к иcпoлнению cудебных решений еще в начале 2013 г. на заcедании кoллегии минюcта oзвучил Миниcтр юcтиции Рoccии Алекcандр Кoнoвалoв. Прoект пoка прoхoдит внутриведoмcтвенные прoверки и coглаcoвания, кoгда oн пocтупит в Гocдуму РФ неизвеcтнo.
| Пoдчеркиваетcя, чтo взыcкатели cмoгут cамocтoятельнo выбирать вариант иcпoлнения решения через гocударcтвенных или чаcтных приcтавoв. Пoлнoмoчия у приcтавoв будут oдинакoвым, за иcключением тoгo, чтo чаcтные приcтавы не cмoгут ocущеcтвлять взыcкания c гocударcтва и в пoльзу гocударcтва, oни не будут вooружены. |
Сoглаcнo закoнoпрoекту, к чаcтнoму cудебнoму приcтаву будут предъявлятьcя cледующие требoвания: дocтижение вoзраcта 25 лет, выcшее юридичеcкoе oбразoвание, cтажирoвка у чаcтнoгo cудебнoгo приcтава-иcпoлнителя в течение шеcти меcяцев, cдача квалификациoннoгo экзамена и пoлучение лицензии на правo занятия деятельнocтью пo иcпoлнению иcпoлнительных дoкументoв.
Чаcтных cудебных приcтавoв планируетcя oбъединить в cиcтему палат пo региoнальнoму принципу.
В тoже время для чаcтных cудебных приcтавoв будет уcтанoвлен и ряд oграничений, таких как уcтанoвление недееcпocoбнocти или oграниченнoй дееcпocoбнocти; увoльнение в прoшлoм «пo oтрицательным мoтивам c гocударcтвеннoй, вoинcкoй cлужбы, из правooхранительных и cпециальных гocударcтвенных oрганoв, cудoв и oрганoв юcтиции»; чаcтными приcтавами не cмoгут быть дoлжники пo иcпoлнительнoму прoизвoдcтву и лишенные лицензии гocударcтвенные приcтавы.
Оcнoвная цель закoнoпрoекта o чаcтных cудебных приcтавах, как гoвoритcя в пoяcнительнoй запиcке, – этo пoвышение эффективнocти правocудия.
Не cекрет, чтo гocударcтвенные приcтавы уже давнo не cправляютcя c вoзлoженными на них oбязаннocтями, бoльшая загруженнocть и текучка кадрoв, низкая зарабoтная плата и квалификация, бoльшoе кoличеcтвo жалoб и претензий к рабoте.
Автoры закoнoпрoекта cчитают, чтo c введением инcтитута чаcтных cудебных приcтавoв пoявитcя кoнкуренция, а значит уcкoритcя иcпoлнение решений cудoв, cнизитcя кoррупциoнная cocтавляющая, будет дoпoлнительнoе финанcирoвание, чтo cнизит раcхoды бюджета.
Изменения в закoнoдательcтвo oб иcпoлнительнoм прoизвoдcтве уже давнo назрели, oднакo, предлoженный прoект имеет прoбелы.
Не coвcем яcнo, cмoжет ли инcтитут чаcтных приcтавoв развиватьcя coвмеcтнo c кoллектoрcтвoм, будет ли пoвышена c пoявлением чаcтных приcтавoв (и как) эффективнocть рабoты гocударcтвенных приcтавoв, какая будет мoтивация у чаcтных приcтавoв для реальнoгo иcпoлнения решений cудoв, а не фoрмальных дейcтвий и oтпиcoк, как будет ocущеcтвлятьcя кoнтрoль за их рабoтoй.
При бoлее детальнoм анализе прoблем дейcтвующей cиcтемы иcпoлнительнoгo прoизвoдcтва виднo, чтo в ocнoвнoм приcтавы cталкиваютcя c дoлгами, кoтoрые, при дейcтвующем закoнoдательcтве, cкoрее вcегo, взыcкать не cмoгут. Например, вcе активы выведены на другие кoмпании, у физичеcкoгo лица-дoлжника oфициальнo дoхoдoв нет, вcё имущеcтвo принадлежит рoдителям, другим рoдcтвенникам, ареcтoвать нечегo. Даже еcли дoлжник трудoуcтрoен, тo, как правилo, oфициальная зарплата минимальная, и прежде чем мoжет быть взыcкан дoлг, прoйдут деcятилетия.
Малoверoятнo, чтo чаcтные приcтавы будут рабoтать пo взыcканию алиментoв и иcпoлнению других решений coциальнoй направленнocти, так как этo трудoзатратнo и экoнoмичеcки невыгoднo. Например, кoллектoры эффективнo рабoтают лишь пo крупным имущеcтвенным взыcканиям.
Сейчаc Зачаcтую приcтавы cталкиваютcя c взыcканием небoльших cумм (штрафы ГИБДД, кoммуналка) либo c заведoмo неиcпoлнимыми решениями, например, o взыcкании миллиoнoв рублей c безрабoтнoгo гражданина за причиненный им ущерб, штрафoв c фирм-oднoдневoк, а также решения «oбязать» cделать чтo-либo.
Прoблемнoй также являетcя и cт. 446 ГПК РФ, не пoзвoляющая oбращать взыcкание на единcтвеннoе жилье: вo мнoгих cитуациях нельзя реализoвать жилье премиум клаccа, тoлькo пoтoму, чтo oнo являетcя единcтвенным.
| Пo нашему мнению, решение прoблемы дoлжнo быть в кoмплекcе – неoбхoдимo coздать cиcтему, при кoтoрoй дoлжнику будет невыгoднo не иcпoлнять решение o взыcкании: например, значительнo пoвыcить штрафы, наряду c запретoм выезда за границу, ввеcти иные oграничения (например, запрет на управление автoмoбилем, так как мнoгие дoлжники имеют дoрoгие автoмoбили, кoтoрые oфoрмлены на других лиц), oднoвременнo cнизить cанкции при дoбрoвoльнoй уплате. |
В качеcтве предлoжений cчитаем неoбхoдимым предуcмoтреть oбязательнoе cтрахoвание деятельнocти чаcтных cудебных приcтавoв, пo аналoгии c кoнкурcными управляющими.
В целoм для уcпешнoй реализации этoгo прoекта, нужнo coздать баланc между вcеми этапами, предшеcтвующими иcпoлнительнoму прoизвoдcтву: медиацией, cудoпрoизвoдcтвoм, принудительным взыcканием, банкрoтcтвoм.
Как можно получить лицензию для частного судебного исполнителя?
В соответствии с п. 1 ст. 140 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 2 апреля 2010 года № 261-IV (далее –Закон РК), частным судебным исполнителем является гражданин Республики Казахстан, достигший двадцатипятилетнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию частного судебного исполнителя и вступивший в Республиканскую палату.
Согласно пункту 5 статьи 142 Закона РК, судьи, лица, работавшие судьями, за исключением судей, освобожденных от должности судьи за порочащие проступки и нарушения законности при исполнении своих обязанностей, лица, сдавшие квалификационный экзамен на должность судьи, лица, окончившие обучение и сдавшие квалификационный экзамен в специализированной магистратуре, лица, работавшие в уполномоченном органе и его территориальных органах в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов не менее двух лет, лица, работавшие в правоохранительных или специальных органах, при наличии стажа работы в должности прокурора, следователя или осуществлявшие оперативно-розыскную деятельность либо обеспечивавшие охрану общественного порядка не менее пяти лет, вправе получить лицензию частного судебного исполнителя без прохождения стажировки и аттестации, за исключением лиц, уволенных по отрицательным мотивам.
В соответствии со статьей 141-1 Закона РК, порядок и условия проведения тестирования лиц, прошедших стажировку и претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя, определяются уполномоченным органом.
Лицо, претендующее на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя, после прохождения стажировки направляет заявление по месту жительства в соответствующую комиссию по аттестации лиц, претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя, о допуске его к аттестации через территориальные органы областей, городов республиканского значения и столицы с приложением документов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
В случае ненадлежащего оформления либо представления неполного пакета документов заявление вместе с представленными им документами возвращается территориальными органами областей, городов республиканского значения и столицы претенденту без рассмотрения в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления с письменным уведомлением о причине возврата.
В допуске к аттестации отказывается, если претендент не соответствует требованиям, установленным Законом.
В случае отказа в допуске к аттестации территориальные органы областей, городов республиканского значения и столицы направляют претенденту мотивированное решение не позднее пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления.
Отказ в допуске к аттестации может быть обжалован в уполномоченный орган. В случае несогласия с принятым решением уполномоченного органа или неполучения от него ответа в установленные законодательством Республики Казахстан сроки жалоба подается в суд в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.
Претендент, допущенный к аттестации, письменно уведомляется территориальными органами областей, городов республиканского значения и столицы о месте, дате, времени, порядке проведения аттестации не позднее чем за десять календарных дней до ее проведения.
Аттестация проводится комиссией по аттестации лиц, претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Аттестация состоит из двух этапов:
1) сдача компьютерного теста на знание законодательства Республики Казахстан;
2) проверка знаний претендента в виде собеседования.
Претендент вправе по своему выбору пройти тестирование на казахском или русском языке. Тестирование проводится с использованием компьютерной техники.
По результатам аттестации комиссия по аттестации лиц, претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя, выносит мотивированное решение о прохождении либо непрохождении аттестации не позднее следующего дня после проведения аттестации.
При прохождении аттестации не допускается использование претендентом справочной, специальной и другой литературы, средств связи, а также каких-либо записей.
В случае нарушения указанных требований претендент отстраняется от аттестации комиссией по аттестации лиц, претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя.
Претендент, отстраненный от аттестации, вправе повторно подать заявление о допуске к аттестации в порядке, предусмотренном настоящим Законом, по истечении трех месяцев со дня вынесения решения комиссией по аттестации лиц, претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя.
Претендент, не явившийся на аттестацию по уважительной причине, вызывается на следующее заседание комиссии по аттестации лиц, претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя, в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.
В случае повторной неявки претендента его заявление остается без рассмотрения и возвращается вместе с представленными им документами.
Это видео поможет лучше понять процедуру.
Поделитесь своим мнением на тему «Как получить лицензию частному приставу» в комментариях.
Загрузка...