В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Судебным приставом может стать лицо?».
Жизнь взаймы. Смогут ли частные приставы собрать все долги россиян
О необходимости создания службы частных судебных приставов в России говорят на протяжении нескольких лет на разных уровнях. Первое серьезное исследование на эту тему было проведено в 2002-2005 годах членом рабочей группы по разработке проекта Исполнительного кодекса России Галиной Улетовой. В 2014 году рабочая группа подготовила законопроект, вносящий изменения в закон «О судебных приставах» с целью создания института частных приставов. Дальнейшего развития эта инициатива, впрочем, так и не получила. Однако в конце 2017 года эту идею реанимировали в докладе Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина.
Зачем это нужно
Система частных судебных приставов могла бы существенно повысить эффективность взыскания на этапе исполнительного производства и разгрузить Федеральную службу судебных приставов (ФССП). Сухая статистика свидетельствует о том, что приставы перегружены. Так, например, по итогам 2017 года на исполнении находилось более 86 млн дел на общую сумму 10,1 трлн рублей. Фактически были исполнены лишь 40% дел. Важно, что на 1 специалиста приходится порядка 2 000 дел. Получается, если больше не возбуждать новые дела и если на одно дело будет затрачен только один календарный день, то закрыть все дела можно будет не раньше чем через 5 лет.
Свою лепту в повышение нагрузки на судебную систему внес вступивший в силу с 1 января 2017 года закон «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности», в народе известный как закон о коллекторах. Документ ограничил частоту звонков и отправку сообщений должникам и способствовал резкому снижению эффективности взыскания на досудебной стадии.
На этом фоне коллекторы и кредиторы активно занялись судебным взысканием (legal collection). Если раньше они обращались в суд только в 20% случаев, то в прошлом году этот показатель превысил 50%. Как следствие, количество дел на исполнении за 2017 год выросло на 33%. Так что вопрос о создании службы частных судебных приставов актуален как никогда: в этом заинтересованы и кредиторы, и коллекторы, и государство.
Как это должно работать
Экспертное сообщество уже сформулировало требования к должности частного судебного пристава. Так, кандидат на эту позицию должен быть гражданином России, старше 25 лет, с высшим образованием и без судимости. Также он обязан пройти стажировку у судебного пристава, сдать квалификационный экзамен и получить лицензию на осуществление деятельности по реализации требований исполнительных документов.
Кроме того, предлагается смотреть и послужной список кандидата — частным судебным приставом не может стать человек, уволенный ранее по отрицательным мотивам с государственной или воинской службы, из правоохранительных органов, судов и органов юстиции.
В рамках проекта закона предлагается четко разграничить полномочия частных приставов и государственных служащих. Так, например, частные судебные приставы будут работать с делами на сумму до 10 млн рублей, при этом взыскание социально значимых категорий — алименты, взыскание с государства, пособия — останется в зоне ответственности ФССП. Таким образом, частные приставы будут работать в основном с долгами физических лиц перед банками.
У частного судебного пристава будут полномочия разыскивать должника, его имущество и банковские счета, а также накладывать арест на найденные активы наравне с сотрудником ФССП.
Важно, что гражданам и организациям планируется предоставить право выбора варианта исполнения решения суда — через государственных или частных приставов.
По мнению участников рынка, предложенная система позволит не только увеличить процент исполнения судебных решений, но и значительно разгрузит ФССП и одновременно снизит расходы государства на ее содержание.
Зарубежный опыт
Институт частных судебных приставов успешно функционирует во многих странах, например, в Болгарии, Великобритании, Канаде, где часть судебных решений исполняют госслужащие, а другую часть — частные судебные приставы. При этом в Бельгии, Венгрии, Италии, Латвии, Литве, Люксембурге, Нидерландах, Польше, Румынии, Словакии, Словении, Франции и Эстонии все судебные исполнители — это частные лица, работающими по лицензии.
С этой точки зрения создание в России института частных приставов станет очередным шагом на пути к цивилизованному рынку взыскания просроченной задолженности, соответствующего общемировой практике. Говоря о специфике нашей страны, сейчас наиболее реальной выглядит именно смешанная система под надзором Министерства юстиции.
Наличие конкуренции между частными судебными приставами-исполнителями позволит ускорить модернизацию системы исполнения судебных решений, привлечь в нее дополнительные ресурсы и кадры. К сожалению, пока не приходится говорить о точной дате, когда в стране заработает новый инструмент исполнения производства, однако нет сомнений, что это произойдет уже в ближайшем будущем.
Возьмут силой
В службе появятся офицерские звания: за долгами в будущем придет товарищ лейтенант или даже товарищ майор. Прав у него окажется не многим меньше, чем у полицейского.
Так что, когда в дверь постучал пристав, должник обязан открыть. Иначе пристав может войти сам.
Новый закон детально пропишет порядок применения судебными приставами оружия и физической силы. Открывать огонь им разрешено лишь в чрезвычайных ситуациях. Но все же такая возможность есть, не будем о том забывать.
Сегодня десяткам миллионов людей так или иначе приходится иметь дело с судебными приставами. От таких встреч никто не застрахован. Можно быть законопослушным трезвенником, примерным семьянином, но все равно в одно прекрасное утро увидеть на пороге своего дома человека в форме. Кто-то не заметил, как разогнался и попал в камеры ГАИ. Кто-то забыл уплатить старый налог. Кто-то не смог защитить в суде свой дом, и надо уходить на все четыре стороны. И так далее, и тому печальнее.
Сухие цифры статистики красноречивы.
По данным Федеральной службы судебных приставов, в прошлом году было возбуждено 39,6 миллиона исполнительных производств, это на 3,7 млн больше, чем в предыдущем. В том числе на 2,7 млн увеличилось поступление штрафов ГИБДД.
За каждым долгом своя судьба. Кто-то платит легко, а в базы судебных приставов попал по незнанию о своих долгах. Другой сознательно бегает от расплаты, зажимая по сути не свою копеечку. Кто-то считает, что его к чему-то обязали несправедливо, а потому всеми силами противится исполнению судебного решения. В каждом случае должно быть строгое правило: решать долговые проблемы надо в правовом поле. Сила не должна превращаться в произвол, а жесткость становиться жестокостью.
Поэтому министерство юстиции разработало проект федерального закона «О Федеральной службе судебных приставов и порядке прохождения государственной службы на должности судебного пристава». По замыслу он должен прийти на смену действующему закону о судебных приставах, заметно повысив статус ведомства.
В последнее время судебные приставы получили достаточно серьезные полномочия. Есть немало критиков, кому такое усиление ведомства не нравится. Жаркие споры вызывает даже такая невинная на фоне остальных полномочий приставов норма, как лишение должников водительских прав. Законопроект с подобным предложением недавно был принят в первом чтении Госдумой. Однако сама идея обсуждается несколько лет и продвигать ее было непросто.
Между тем подобная мера — достаточно убедительный и не самый жесткий аргумент в разговоре с должником. Новый законопроект дает судебным приставам-исполнителям право прийти к работодателю должника и проверить финансовую документацию. Также они могут входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ. При необходимости такие помещения можно вскрыть. Если же известен счет должника, пристав вправе арестовать там средства.
По большому счету эти и многие другие положения уже предусмотрены в действующих законах. Право на применение физической силы и оружия тоже дублирует действующие нормы. В течение 24 часов после открытия огня или применения силы пристав обязан уведомить о том свое начальство, а если кто-то был убит или ранен, то сообщить прокурору.
Это не значит, что пустить в ход оружие и дубинку может любой пристав. В ведомстве есть специальная категория сотрудников — судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Это, если можно так выразиться, силовое подразделение службы, именно его сотрудники вооружены. Применить силу они могут, например, когда необходимо доставить человека в суд. Однако запрещается применять дубинки и специальные средства в отношении нарушителей порядка, «совершивших действия ненасильственного характера». То есть сила не должна быть неадекватной.
Но и к самим исполнителям установят повышенные требования. При назначении на посты кандидатов в «долговые» офицеры не только проверят на детекторе лжи, но протестируют на наличие алкоголизма или зависимости от наркотиков. Иностранное гражданство также закроет путь на службу.
В целом предложено ввести новый вид госслужбы. В ведомстве появятся специальные звания, наподобие тех, что существуют в полиции, тюремном ведомстве, пожарной службе и т.п. Сотрудники получат право на дополнительные отпуска и надбавки за выслугу лет. Все это, как задумывается, поможет избежать текучки кадров. А стать судебным приставом-исполнителем сможет только лицо с высшим юридическим или экономическим образованием.
Также, как рассказывают в минюсте, новацией проекта является установление должности судебного пристава-дознавателя. Он проводит дознание по делам, отнесенным Уголовно-процессуальным кодексом к компетенции службы судебных приставов.
Омутнинские ВЕСТИ+
Министерство юстиции России вынесло на общественное обсуждение законопроект, радикально повышающий статус судебного пристава. Само ведомство фактически становится полноценной силовой структурой. Его сотрудники вправе применять оружие и физическую силу, законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми гражданами и организациями на территории страны.
В службе появятся офицерские звания: за долгами в будущем придет товарищ лейтенант или даже товарищ майор. Прав у него окажется не многим меньше, чем у полицейского.
Так что, когда в дверь постучал пристав, должник обязан открыть. Иначе пристав может войти сам.
Новый закон детально пропишет порядок применения судебными приставами оружия и физической силы. Открывать огонь им разрешено лишь в чрезвычайных ситуациях. Но все же такая возможность есть, не будем о том забывать.
Сегодня десяткам миллионов людей так или иначе приходится иметь дело с судебными приставами. От таких встреч никто не застрахован. Можно быть законопослушным трезвенником, примерным семьянином, но все равно в одно прекрасное утро увидеть на пороге своего дома человека в форме.
Кто-то не заметил, как разогнался и попал в камеры ГАИ. Кто-то забыл уплатить старый налог. Кто-то не смог защитить в суде свой дом, и надо уходить на все четыре стороны. И так далее, и тому печальнее.
Сухие цифры статистики красноречивы.
По данным Федеральной службы судебных приставов, в прошлом году было возбуждено 39,6 миллиона исполнительных производств, это на 3,7 млн больше, чем в предыдущем. В том числе на 2,7 млн увеличилось поступление штрафов ГИБДД.
За каждым долгом своя судьба. Кто-то платит легко, а в базы судебных приставов попал по незнанию о своих долгах. Другой сознательно бегает от расплаты, зажимая по сути не свою копеечку.
Кто-то считает, что его к чему-то обязали несправедливо, а потому всеми силами противится исполнению судебного решения. В каждом случае должно быть строгое правило: решать долговые проблемы надо в правовом поле. Сила не должна превращаться в произвол, а жесткость становиться жестокостью.
Поэтому министерство юстиции разработало проект федерального закона “О Федеральной службе судебных приставов и порядке прохождения государственной службы на должности судебного пристава”. По замыслу он должен прийти на смену действующему закону о судебных приставах, заметно повысив статус ведомства.
В последнее время судебные приставы получили достаточно серьезные полномочия. Есть немало критиков, кому такое усиление ведомства не нравится. Жаркие споры вызывает даже такая невинная на фоне остальных полномочий приставов норма, как лишение должников водительских прав.
Законопроект с подобным предложением недавно был принят в первом чтении Госдумой. Однако сама идея обсуждается несколько лет и продвигать ее было непросто.
Между тем подобная мера – достаточно убедительный и не самый жесткий аргумент в разговоре с должником. Новый законопроект дает судебным приставам-исполнителям право прийти к работодателю должника и проверить финансовую документацию.
Также они могут входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ. При необходимости такие помещения можно вскрыть. Если же известен счет должника, пристав вправе арестовать там средства.
По большому счету эти и многие другие положения уже предусмотрены в действующих законах. Право на применение физической силы и оружия тоже дублирует действующие нормы. В течение 24 часов после открытия огня или применения силы пристав обязан уведомить о том свое начальство, а если кто-то был убит или ранен, то сообщить прокурору.
Это не значит, что пустить в ход оружие и дубинку может любой пристав. В ведомстве есть специальная категория сотрудников – судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Это, если можно так выразиться, силовое подразделение службы, именно его сотрудники вооружены.
Применить силу они могут, например, когда необходимо доставить человека в суд. Однако запрещается применять дубинки и специальные средства в отношении нарушителей порядка, “совершивших действия ненасильственного характера”. То есть сила не должна быть неадекватной.
Но и к самим исполнителям установят повышенные требования. При назначении на посты кандидатов в “долговые” офицеры не только проверят на детекторе лжи, но протестируют на наличие алкоголизма или зависимости от наркотиков. Иностранное гражданство также закроет путь на службу.
В целом предложено ввести новый вид госслужбы. В ведомстве появятся специальные звания, наподобие тех, что существуют в полиции, тюремном ведомстве, пожарной службе и т.п.
Сотрудники получат право на дополнительные отпуска и надбавки за выслугу лет. Все это, как задумывается, поможет избежать текучки кадров. А стать судебным приставом-исполнителем сможет только лицо с высшим юридическим или экономическим образованием.
Также, как рассказывают в минюсте, новацией проекта является установление должности судебного пристава-дознавателя. Он проводит дознание по делам, отнесенным Уголовно-процессуальным кодексом к компетенции службы судебных приставов.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Это видео поможет лучше понять процедуру.
Поделитесь своим мнением на тему «Судебным приставом может стать лицо» в комментариях.
Загрузка...