В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Права службы судебных приставов как юридического лица?».
1. Организация и деятельность Федеральной службы судебных приставов
Для понимания процедуры исполнения решения судов и актов иных органов обратимся сначала к структуре ФССП России.
Служба судебных приставов имеет статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти, при этом она подведомственна Минюсту России.
Это означает, что Минюст России осуществляет координацию, контроль, а также нормативно-правовое регулирование деятельности ФССП России, однако непосредственное руководство службой остается за директором ФССП России — главным судебным приставом РФ.
Основными задачами службы судебных приставов являются исполнение судебных решений и актов иных уполномоченных органов, а также обеспечение установленного порядка деятельности судов.
Обеспечением в судах безопасности судей, иных участников судебного процесса, охраной зданий и помещений судов, принудительным приводом, обеспечением безопасности при исполнении судебных решений занимаются непосредственно судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных законодательством об исполнительном производстве актов иных органов и должностных лиц осуществляют судебные приставы-исполнители.
Непосредственно руководство службой судебных приставов осуществляется через центральный аппарат ФССП России.
Деятельность службы судебных приставов в субъектах РФ осуществляется территориальными органами (Управление ФССП России по Москве, Управление ФССП России по Свердловской области и т.д.). Возглавляют территориальные органы службы судебных приставов субъектов РФ главные судебные приставы данных субъектов. Например, руководитель Управления ФССП России по Свердловской области — главный судебный пристав Свердловской области.
Непосредственное исполнение судебных решений и актов иных уполномоченных органов осуществляется в межрайонных, районных и специализированных отделах, которые подчиняются непосредственно управлениям ФССП России по субъектам РФ. Возглавляют отделы старшие судебные приставы, в их подчинении находятся судебные приставы-исполнители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, дознаватели и другие должностные лица.
Отделы работают по территориальному признаку, за исключением специализированных (особых) отделов, которые исполняют исполнительные документы на всей территории соответствующего субъекта РФ и, как правило, свыше определенной суммы, социально значимые исполнительные производства, исполнительные производства, имеющие широкий и не очень, но общественный резонанс.
В соответствии с Законом об исполнительном производстве в настоящее время предусмотрена возможность создания отдела с судебными приставами-исполнителями в центральном аппарате ФССП России.
Правовое положение судебных приставов
Правовая основа деятельности судебных приставов
Для решения стоящих перед судебными приставами задач они должны руководствоваться нормативными правовыми актами только федерального уровня, особое место среди которых занимает Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15). Иными словами, Конституция РФ обладает верховенством над законами и подзаконными актами, в том числе и теми, которые регламентируют принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечение установленного порядка деятельности судов.
Принципиально важным для судебного пристава является конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и их защита — обязанность государства (ст. 2). Более того, в России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Собственно говоря, приведенные положения должны лежать в основе деятельности всех органов государственной власти. Особое значение они имеют и для службы судебных приставов.
К примеру, при осуществлении судебными приставами по ОУПДС привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, важно помнить, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления; запрещено насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение (ст. 21).
К не менее важным конституционным положениям, оказывающим непосредственное влияние на содержание деятельности судебного пристава, относятся также:
— неприкосновенность жилища (ст. 25);
— гарантированность судебной защиты прав и свобод, а также возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (ст. 46);
— право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53);
— возможность создания федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78);
— порядок утверждения структуры федеральных органов исполнительной власти (ст. 112) и некоторые др.
К числу федеральных законов, составляющих основу правового регулирования деятельности судебных приставов, относится Закон о судебных приставах и Закон об исполнительном производстве. Названные Законы выступают в качестве специальных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности судебных приставов. Первый затрагивает вопросы правовой регламентации деятельности судебных приставов-исполнителей, судебных приставов по ОУПДС, их права, обязанности, а также гарантии правовой и социальной защиты. Кроме того, комментируемый Закон рассматривает общие положения организации деятельности службы судебных приставов, анализ которых, однако, свидетельствует о достаточно фрагментарном и поверхностном подходе со стороны законодателя, что в настоящее время едва ли следует признать удовлетворительным.
Закон об исполнительном производстве определяет порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч. 1 ст. 1 Закона).
Судебные приставы должны руководствоваться в своей деятельности и иными законами. Их можно разделить на материальные и процессуальные федеральные законы. К числу первых можно отнести:
— Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющий правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой;
— Закон о государственной гражданской службе, устанавливающий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы, правовое положение (статус) гражданских служащих, к которым в соответствии с действующим законодательством и относятся судебные приставы;
— ГК РФ, в рамках которого осуществляется определение правового положения лиц, выступающих участниками исполнительного производства; объектов гражданских прав, на которые обращается взыскание в рамках принудительного исполнения судебными приставами юрисдикционных актов; особенности обращения взыскания на заложенное имущество; порядок проведения публичных торгов; обязательственные отношения в исполнительном производстве, а также ряд других вопросов частноправового характера;
— Трудовой кодекс РФ, устанавливающий процедуру рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, порядок выдачи удостоверения комиссии по трудовым спорам, являющегося исполнительным документом, а также рассматривающий вопросы, связанные с восстановлением работника на работе;
— СК РФ, содержащий правовые нормы об алиментных обязательствах и их взыскании; порядок исполнения решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.
К числу вторых относятся:
— ГПК РФ, содержащий правовые предписания о: принудительном приводе свидетелей в случае их неявки в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову (ст. 168); удалении из зала лиц, нарушающих порядок в судебном заседании (ст. 159); выдаче судом исполнительного листа (ст. 428), в том числе и на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. 423); выдаче дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430); перерыве и восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 432); разъяснении исполнительного документа (ст. 433); отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм (ст. 434); приостановлении и возобновлении исполнительного производства (ст. ст. 436 — 438); прекращении исполнительного производства (ст. ст. 439, 440); порядке оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий или бездействия (ст. 441); повороте исполнения решения суда (ст. ст. 443 — 445); имуществе должника, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 446);
— АПК РФ, являясь федеральным законом, обеспечивающим в целом процедуру экономического правосудия, включает нормы о: порядке исполнения определения арбитражного суда об обеспечении иска (ст. 96); исполнении мирового соглашения (ст. 142); удалении из зала лиц, нарушающих порядок в судебном заседании (ст. 154); исполнении решения или определения арбитражного суда (ст. ст. 182, 187, 318); разъяснении исполнительного документа (ст. 179); выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. ст. 236 — 240); приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. ст. 241 — 246); судебном иммунитете иностранных государств применительно к исполнению решений российских арбитражных судов (ст. 251); выдаче, содержании и сроках предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. ст. 319 — 321); восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 322); выдаче дубликата исполнительного листа (ст. 323); отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта арбитражного суда, изменении способа и порядка его исполнения (ст. 324); повороте исполнения судебного акта (ст. ст. 325 — 326); приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства (ст. 327); отложении исполнительных действий (ст. 328); оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий или бездействия (ст. 329); ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебным приставом-исполнителем своих обязанностей (ст. 330); ответственности за утрату исполнительного листа (ст. 331); ответственности за неисполнение судебного акта банком или иной кредитной организацией и другими лицами (ст. 332). Применительно к деятельности судебных приставов немаловажное значение имеет КоАП РФ, в частности предусматривающий административную ответственность за неисполнение распоряжения судебного пристава по ОУПДС (ст. 17.3); воспрепятствование законной деятельности судебного пристава (ст. 17.8); нарушение законодательства об исполнительном производстве (ст. 17.14); неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.15). При этом в настоящее время, исходя из ст. 23.68, судебные приставы-исполнители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 13.26, ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ, от имени ФССП России.
Кроме того, к законодательным актам, затрагивающим деятельность судебных приставов, относятся: БК РФ, НК РФ, УК РФ, Закон об оружии, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» , Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и др.
В качестве правовой основы деятельности судебных приставов выступают и нормативные правовые акты подзаконного уровня: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты Минюста России.
Стр. 2 | 4. Организация ФССП России | Глава 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ | Раздел I. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ |
а) осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение функций и полномочий, возложенных на управление, за состояние исполнительской дисциплины в управлении;
б) взаимодействует с другими структурными подразделениями ФССП России;
в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами ФССП России и со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также осуществляет иные полномочия.
В случае временного отсутствия начальника управления центрального аппарата ФССП России исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на заместителя начальника управления (одного из заместителей начальника управления) приказом ФССП России, в котором указываются причина отсутствия начальника управления, срок исполнения полномочий и ограничения по их исполнению (при необходимости).
Основой организации управлений ФССП России в соответствующих субъектах РФ стал Приказ ФССП России от 7 декабря 2004 г. N 3 «Вопросы организации территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» .
Приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. N 69 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов , согласно которому структурными подразделениями территориальных органов службы являются ее:
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 19. В настоящее время разработан проект приказа Министерства юстиции РФ об утверждении Типового положения о территориальном органе ФССП России.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. ФССП России имеет геральдический знак — эмблему и флаг, учреждаемые Президентом России.
Кроме того, сами судебные приставы в соответствии с Приказом ФССП России от 25 апреля 2008 г. N 243 «Об учреждении нагрудного служебного знака судебного пристава» носят нагрудные служебные знаки.
Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 3.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных и иных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.
Это видео поможет лучше понять процедуру.
Поделитесь своим мнением на тему «Права службы судебных приставов как юридического лица» в комментариях.
Загрузка...