В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Что такое принудительные меры у приставов?».
Что такое принудительные меры у приставов
Пошаговый алгоритм действий должностных лиц ФССП России в рамках исполнительного производства с учетом последних законодательных изменений, а также судебной и ведомственной практик.
2. Соотношение понятий «исполнительные действия»
и «меры принудительного исполнения»
Использование в законодательстве различных терминов «исполнительные действия», «меры принудительного исполнения» требует разъяснения их соотношения.
Согласно п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Анализ указанного определения, перечня исполнительных действий, определения мер принудительного исполнения и их перечня позволяет сделать вывод о том, что исполнительные действия являются более широким понятием, чем меры принудительного исполнения, т.е. меры принудительного исполнения являются разновидностью исполнительных действий . Ранее по Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» можно было сделать прямо противоположный вывод .
———————————
См.: Настольная книга судебного пристава-исполнителя / Н.А. Винниченко, А.О. Парфенчиков, А.С. Белецкий и др. С. 225.
См. подробнее: Аксенов И. К определенности «исполнительных действий» // ЭЖ-Юрист. 2004. N 47.
Исходя из положений ст. 64 Закона об исполнительном производстве можно сделать вывод о том, что все действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству, являются исполнительными действиями.
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены Законом об исполнительном производстве, производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности (далее — оценщик);
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ;
15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.
Перечень исполнительных действий, согласно п. 17 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, т.е. судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Однако эти действия должны быть предусмотрены законом или возможность и необходимость их совершения должна быть предусмотрена исполнительным документом. Здесь действует правило, ограничивающее свободу усмотрения судебного пристава-исполнителя как государственного гражданского служащего: «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом». По этим причинам судебному приставу-исполнителю при совершении какого-либо действия необходимо строго соотносить свои действия с конкретной нормой права, предусматривающей или допускающей его совершение.
Так, например, постановление судебного пристава-исполнителя, обязывающее должника ежедневно (за исключением выходных и праздничных дней) к 18:00 часам доставлять кассовую книгу и денежные средства из кассы учреждения в отдел судебных приставов, было признано незаконным. Принимая решение, суд указал, что судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно избирать способы и меры принудительного исполнения. Однако избранные меры должны соответствовать закону и обеспечивать исполнение исполнительного документа. Указанное постановление по существу направлено на ежедневное подтверждение отсутствия в кассе денежных средств и расценено судами как не обеспечивающее исполнение исполнительного документа, а следовательно, не соответствующее требованиям Закона об исполнительном производстве .
———————————
См. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 февраля 2007 г. N 130/07 по делу N А42-416/2006 // «».
Таким образом, исполнительные действия и меры принудительного исполнения, совершаемые судебным приставом-исполнителем, должны соответствовать закону, быть необходимыми и обеспечивающими исполнение исполнительного документа.
Согласно ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительного исполнения непосредственно направлены на фактическое исполнение исполнительного документа путем совершения указанного в нем действия (например, выселение) или действий, непосредственно приводящих к получению с должника имущества или денежных средств (например, получение денежных средств посредством их изъятия у должника или обращение взыскания на его имущество).
В этом понимании мерами принудительного исполнения не будут являться такие исполнительные действия, которые непосредственно к исполнению исполнительного документа не ведут. Так, не будут являться мерами принудительного исполнения следующие действия: производство розыска должника и его имущества, взыскание исполнительского сбора, наложение ареста на имущество должника, производство оценки имущества должника, установление временных ограничений на выезд должника из РФ и т.п.
Указанные исполнительные действия либо обеспечивают исполнение требований исполнительного документа (арест, ограничение выезда), либо создают необходимые условия для последующего применения мер принудительного исполнения (розыск, оценка имущества), либо являются мерой ответственности должника (третьих лиц) за нарушение законодательства (взыскание исполнительского сбора).
В отличие от исполнительных действий меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве могут быть применены только при наличии определенных условий, а именно после возбуждения исполнительного производства и истечения срока для добровольного исполнения, если такой устанавливается.
Таким образом, применяя меры принудительного исполнения, судебный пристав-исполнитель всегда совершает исполнительные действия, но, совершая исполнительные действия, не всегда применяет меры принудительного исполнения.
Более того, по справедливому мнению А.В. Закарлюки, применение подобных обеспечительных мер (арест, ограничение выезда и др.), в том числе и в период приостановления исполнительного производства, аналогично применению обеспечительных мер судом, которые согласно ч. 2 ст. 90 АПК РФ допускаются на любой стадии арбитражного процесса, в том числе в период приостановления производства по делу .
———————————
См.: Закарлюка А.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения (постатейный) / Отв. ред. И.В. Решетникова.
Особенности применения мер принудительного исполнения
Основания применения мер принудительного исполнения
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом — исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
В качестве таковых Закон «Об исполнительном производстве» называет два вида действий: 1) указанные в исполнительном документе и (или) 2) совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Можно выделить ряд признаков, свойственных мерам принудительного исполнения [9, С.621].
- — меры принудительного исполнения являются действиями, в ряде случаев — совокупностью действий;
- — основная цель применения — получить с должника имущество, денежные средства;
- — меры принудительного исполнения могут быть указаны в исполнительном документе или определены судебным приставом -исполнителем самостоятельно из перечня, указанного в законе;
- — в отличие от исполнительных действий по приостановленному исполнительному производству недопустимо применение мер принудительного исполнения;
- — для применения мер принудительного исполнения должно быть установлено наличие определенных оснований
В исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, приводится его резолютивная часть. Исполнительные документы судебных органов наиболее вариативны по характеру содержащихся в них требований, они могут касаться совершения действий самой разной направленности — от взыскания денежных средств до восстановления границ земельного участка. В ряде случаев судебный акт содержит прямые указания на действия, которые следует совершить. Это, например, изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, принудительное вселение взыскателя в жилое помещение, принудительное выселение должника из жилого помещения. Выполнение судебным приставом-исполнителем действий, указанных в таком документе, а равно понуждение к их выполнению будет являться мерой принудительного исполнения [8, С.143].
Исполнительные документы несудебных юрисдикционных органов, как правило, предполагают совершение только двух основных действий — взыскания штрафа и (или) конфискации имущества. Иные варианты требований встречаются здесь крайне редко. Поэтому в данном случае наиболее востребованный вид мер принудительного исполнения — это «действия в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств», т.е. опосредованное выполнение требований исполнительного документа через применение процедур исполнительного производства.
И в том и в другом случае реализация мер принудительного исполнения осуществляется либо в форме применения меры принудительного исполнения, либо в форме по усмотрению судебного пристава — исполнителя
Закон об исполнительном производстве предлагает судебному приставу — исполнителю набор готовых юридических технологий для исполнения требований исполнительных документов (ч. 3 ст. 68), подходящих для большинства ситуаций. При их недостаточности для целей реализации требований такого документа судебному приставу — исполнителю предоставлено право в необходимых случаях самостоятельно определять меры принудительного исполнения в зависимости от предписаний данного документа и складывающейся ситуации (п. 11 ч. 3 ст. 68). Данные действия должны строго основываться на требованиях исполнительного документа,
Основания применения мер принудительного исполнения:
- — наличие исполнительного документа, предъявленного к исполнению в установленном порядке;
- — возбуждение исполнительного производства;
- — истечение срока для добровольного исполнения требований.
Исполнительное производство возбуждается в ходе сложной юридической процедуры по принятию исполнительного документа. Она предполагает его юридический анализ, имеет в свою очередь ряд правил и условий, включая случаи отказа в возбуждении исполнительного производства, по ее результатам выносится постановление о возбуждении исполнительного производства, которое свидетельствует о возможности применения мер принудительного исполнения [5, С.98].
Посылкой применения мер принудительного исполнения является истечение срока для добровольного исполнения. Согласно ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, за исключением случаев, когда такой срок указан в исполнительном документе, и случаев, которые предусмотрены ч. 14 ст. 30 Закона, когда такой срок не устанавливается.
По смыслу нормы применение мер принудительного исполнения возможно только при одновременном наличии указанных оснований. Применение мер принудительного исполнения до их наступления будет незаконным.
Меры принудительного исполнения
Мерами принудительного исполнения (ст. 45 Закона «Об исполнительном производстве») являются:
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
Приведенный в ст. 45 перечень мер принудительного исполнения исполнительных документов не является исчерпывающим. Эти меры определяются судебным приставом-исполнителем в зависимости от характера предписания исполнительного документа, изложенного в резолютивной части подлежащего принудительному исполнению судебного акта или акта иного органа.
Порядок применения каждой из перечисленных мер принудительного воздействия имеет свою специфику и изложен в соответствующих главах Закона «Об исполнительном производстве».
Рассмотрим в общих чертах каждую из мер принудительного исполнения.
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации.
В соответствии с Законом «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.
Причем взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются.
При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест.
При отсутствии у должника денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте.
При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание.
2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника.
Взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм. Размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.
Взыскание не может быть обращено на денежные суммы, выплачиваемые:
1) в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;
2) лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
3) в связи с рождением ребенка; многодетным матерям; одиноким отцу или матери; на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; пенсионерам и инвалидам 1 группы по уходу за ними; потерпевшим на дополнительное питание, санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в случае причинения вреда здоровью; по алиментным обязательствам;
4) за работу с вредными условиями труда или в экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф или аварий на АЭС, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
5) организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также на выходное пособие, выплачиваемое при увольнении работника.
3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц.
Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится по определению суда в присутствии понятых. Так, на заложенное имущество может быть обращено взыскание при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом, с соблюдением установленных гражданским законодательством Российской Федерации прав залогодержателя.
Залогодержатель, оставивший за собой заложенное имущество, обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующиеся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества.
4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе.
В случае присуждения взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель изымает эти предметы у должника и передает их взыскателю, составляя акт передачи. В случае отказа взыскателя от указанных предметов они возвращаются должнику, а исполнительное производство прекращается.
ОАО «Птицепредприятие», специализирующееся на выращивании бройлеров, имело значительные долги за поставленные корма перед ОАО «Комбикормовый завод». В связи с этим поставщик обратился в арбитражный суд, и выиграв процессы, приступил к исполнению решений о взыскании долгов.
После вынесения решений в пользу истца должник провел ряд действий по передаче значительной части своего имущества, в том числе зданий и сооружений, созданному им же акционерному обществу «Бройлер», в виде оплаты за акции. ОАО «Бройлер» было зарегистрировано как вновь созданное (не в результате реорганизации должника). Юридический (почтовый) адрес ОАО «Бройлер», указанный в учредительных документах, совпадает с адресом должника. Штат работников ОАО «Бройлер» набран из числа работников ОАО «Птицепредприятие» путем перевода. Технология производства на новом предприятии используется та же, что и в ОАО «Птицепредприятие».
Какие меры защиты интересов взыскателя Вы использовали бы в данной ситуации? Можно ли квалифицировать сделку по отчуждению имущества ОАО «Птицепредприятие» к ОАО «Бройлер» как недействительную и на каких основаниях?
1. Я считаю, что единственной формой защиты прав ОАО «Комбикормовый завод» является подача иска о признании сделки по отчуждению имущества ОАО «Птицепредприятие» к ОАО «Бройлер» недействительной.
В вышеназванных обстоятельствах если даже целью ответчиков было действительно создание новой организации (хотя трудно понять, зачем создавать организацию с той же технологией, тем же штатом и на том же месте), то эта цель достигалась и без передачи имущества на десятки миллиардов рублей, как это было сделано.
2. Я считаю, что данную сделку необходимо расценить как мнимую, совершенную с единственной целью — уклониться от взыскания долгов. В соответствии со ст. 170, мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая. М: Инфра-М, 1999.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 5 августа 1997 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г., N 30, ст. 3591.
«Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (Шерстюк В., Егоров В., Мартынова В. «Хозяйство и право», 1998, N 7-12)
Коллизии и недостатки в исполнительном производстве (О.В. Золотухин, «Законодательство», N 4, апрель 2000 г.)
«Исполнительное производство» (Шерстюк В.М., «Законодательство», 1998, NN 6-7)
«Взыскание денежных средств по решению суда» (Л.А.Новоселова, «Законодательство», N 4, апрель 1998 г.)
Взаимодействие между органами, осуществляющими взыскание по исполнительным документам (А. Ягузинский, «Российская юстиция», N 5, май 2000 г.)
«Исполнение судебных решений» (Андреев Ю., «Российская юстиция», 1996, N 12)
«Судебный пристав — лицо должностное» (Сарычев А., «Российская юстиция», 1996, N 6)
«Арест арбитражным судом денежных средств ответчика как мера обеспечения иска» (Фалькович М., «Хозяйство и право», 1998, N 8)
Это видео поможет лучше понять процедуру.
Поделитесь своим мнением на тему «Что такое принудительные меры у приставов» в комментариях.
Загрузка...