Действия которые судебный пристав вправе совершать

В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Действия которые судебный пристав вправе совершать?».

Статья 64. Исполнительные действия

1. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее — оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее — регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее — лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

2. Утратил силу с 1 января 2012 года. — Федеральный закон от 03.12.2011 N 389-ФЗ.

3. Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных».

4. Исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.

5. Исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Об иных исполнительных действиях

Коллеги, выскажите пожалуйста свое видение.

Федеральный закон «об исполнительном производстве» разграничивает «исполнительные действия» (статья 64) и «меры принудительного исполнения» (статья 68).

Статья 64. Исполнительные действия

Статья 68. Меры принудительного исполнения

1. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
3. Мерами принудительного исполнения являются:
11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Перечень действий и мер не является закрытым.

В отношении мер указано, что иные действия допустимые, если они предусмотрены федзаконом либо исполнительным документом.

А вот в отношении исполнительных действий имеется указание лишь на целеполагание — «необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов».

В постановлении Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 указывается:
«42. Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.»

То есть определены дополнительные критерии:

1) соответствие принципам исполнительного производства (ст. 4).

Статья 4. Принципы исполнительного производства

Исполнительное производство осуществляется на принципах:
1) законности;
2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства гражданина;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

2) не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

ВОПРОС ПЕРВЫЙ — Какие это права? В каких ФЗ они установлены?

Посмотрел ИПБ К + нашел только несколько случаев принятия приставом «иных исполнительных действий»:

— понуждение начальника учреждения-должника либо лицо, исполняющее его обязанности ежедневно (за исключением выходных и праздничных дней) к 18-00 часам доставлять кассовую книгу и денежные средства из кассы учреждения в отдел судебных приставов (определение ВАС РФ от 2 февраля 2007 г. N 130/07);

— запрет ИП совершать действия по демонтажу, разборке, перемещению, транспортировке павильона (постановление ФАСВВО от 15 февраля 2017 № А82-2430/2016);

— запрет на расходование денежных средств, поступающих в кассу заявителя в размере 100% (постановление ФАСВСО от 25 мая 2017 № А78-14548/2016);

— о понуждении должника передать взыскателю ключи от помещений (постановление ФАСВСО от 5 октября 2016 № А19-15658/2015).

ВОПРОС ВТОРОЙ — Какие «иные» исполнительские действия могут законно совершаться приставами? Напр. может пристав обязать должника (ФЛ) устроится на работу либо встать на учет в ЦЗ?

Исполнение судебных решений, которыми должник присужден к совершению определенных действий, не связанных с передачей денег или имущества, или к воздержанию от определенных действий

Судебное решение может обязывать должника совершить действия, не связанные с передачей имущества, или воздержаться от определенных действий. Такой способ защиты гражданских прав нередко применяется в судебной практике с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права либо пресечения действий, создающих угрозу их нарушения. Например, управляющая компания должна по решению суда произвести ремонтные работы помещения, поврежденного в результате неисправности в системе водоснабжения, возникшей по ее вине.

Судебные решения, обязывающие должника совершить определенные действия, не связанные с передачей денежных сумм или имущества, делятся на два вида:

— судебные решения, предписания которых может совершить не только сам должник. Согласно ст. 206 ГПК, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Например, если управляющая компания самостоятельно не исполнит требования исполнительного документа, ремонтные работы могут быть осуществлены силами взыскателя с привлечением других лиц;
— судебные решения, по которым определенные действия может совершить только должник или от совершения которых должник должен воздержаться (М. А. Викут). Например, военкомат обязан выдать взыскателю удостоверение участника войны; должник обязан передать ребенка на воспитание взыскателю; должник обязан не препятствовать свободному доступу взыскателя в жилое помещение либо проходу и проезду к зданию. В этом случае суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Например, в срок до 30 суток после вступления решения в законную силу передать истцу дубликат ключей от всех замков входной двери в жилое помещение либо выдать подлинники ключей для изготовления их дубликатов.

По общему правилу после возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа должнику предоставляется срок для добровольного исполнения, не превышающий пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Если в исполнительном документе указан срок исполнения требования, то согласно методическим рекомендациям ФССП России по порядку взыскания исполнительского сбора срок для добровольного исполнения:

— при предъявлении исполнительного документа к исполнению до его истечения устанавливается в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе;
— при предъявлении исполнительного документа к исполнению после его истечения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

В первом и втором случаях установление в постановлении о возбуждении исполнительного производства календарной даты не допускается. При исполнении исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению, срок для добровольного исполнения устанавливается в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем.

Исполнительные листы, выданные на основании судебных решений, которыми должник присужден к совершению определенных действий, не связанных с передачей денег или имущества, относятся к исполнительным документам неимущественного характера, поэтому в случае неисполнения должником требований в добровольном порядке на него налагается исполнительский сбор в размере 500 руб. с должника-гражданина и 5 тыс. руб. с должника-организации. Затем пристав-исполнитель назначает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве в ред. от 18.07.2011 № 225-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 23.68 КоАП (в ред. от 18.07.2011 № 225-ФЗ) от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, дела об административных правонарушениях такого рода вправе рассматривать:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители;
2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;
3) руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на должника может быть наложен штраф. Размер штрафа составляет:

— для граждан от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб.;
— для должностных лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб.;
— для юридических лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 17.15 КоАП).

Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок (ч. 3 ст. 113 Федерального закона об исполнительном производстве). Размер штрафа при этом изменяется:

— на граждан налагается штраф в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб.;
— на должностных лиц — от 15 тыс. до 20 тыс. руб.;
— на юридических лиц — от 50 тыс. до 70 тыс. руб. (ч. 2 ст. 17.15 КоАП).

Выплата штрафа не освобождает должника от исполнения обязательства.

Закон упоминает о возможных уважительных причинах неисполнения должником требований исполнительного документа, однако не содержит конкретизации обстоятельств, которые следует считать уважительными. В Постановлении КС РФ от 30.07.2001 № 13-П указано, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. Обязательным условием выступает их надлежащее подтверждение.

Если характер правоотношений, урегулированных судебным решением, позволяет произвести исполнение без участия должника, взыскатель вправе самостоятельно осуществить необходимые действия либо привлечь для этого других лиц с возложением расходов по совершению этих действий на должника. Кроме того, при необязательном участии должника в исполнении требований исполнительного документа предусматривается возможность организации исполнения судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве).

При исполнении решений, которыми должник присужден к совершению определенных действий, не связанных с передачей денег или имущества, или к воздержанию от определенных действий, судебный пристав-исполнитель вправе:

— давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
— в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
— совершать от имени и за счет должника действия, указанные в исполнительном документе;
— совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; и др. (ст. 64 Федерального закона об исполнительном производстве).

Закон прямо не уполномочивает судебного пристава-исполнителя на совершение каких-либо правообразующих действий в интересах взыскателя, за исключением права на обращение в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации права собственности взыскателя (п. 1, 2 ч. 2 ст. 66 Федерального закона об исполнительном производстве). Однако в юридической литературе упоминается об использовании гражданско-правового договора для организации исполнения исполнительных документов, в частности договора подряда и оказания услуг (Д. X. Валеев, М. Ю. Челышев).

Исполнение судебных решений, которыми должник присужден к совершению определенных действий, не связанных с передачей денег или имущества, напрямую зависит от определенности самих судебных решений. Например, суд не разъяснил порядок исполнения судебного решения, по которому должник обязан перенести плодовые деревья на расстояние одного метра от межевой линии по границе с земельным участком взыскателя, что повлекло за собой неисполнение требований исполнительного листа. Иногда судебное решение невозможно обратить к исполнению в связи с тем, что оно накладывает на стороны обязанности, влекущие за собой нарушение прав и законных интересов граждан. Например, решением суда было предписано перенести гараж на метр от межи, однако исполнить такое решение не представилось возможным, так как это повлекло бы снос стены жилого строения, поэтому фактически исполнение требований исполнительного листа означало бы снос гаража.

Это видео поможет лучше понять процедуру.

Поделитесь своим мнением на тему «Действия которые судебный пристав вправе совершать» в комментариях.